讓消費秩序優(yōu)化的舉措更豐富有效

在今年政府工作報告中，大力提振消費，全方位擴大國內(nèi)需求被置于重要位置。國務(wù)院總理李強在報告中強調(diào)，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。

推動我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化消費秩序至關(guān)重要。這恰好契合了《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》的要求。在全國兩會期間，針對如何堅守消費安全底線、規(guī)范市場競爭秩序、整治市場交易環(huán)境，讓消費秩序優(yōu)化的舉措更豐富有效，眾多代表委員發(fā)表了真知灼見。

遏制“內(nèi)卷式”競爭

公平競爭是市場經(jīng)濟的核心和基本原則，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。對于“內(nèi)卷式”競爭，市場監(jiān)管總局局長羅文此前在《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)署名文章時提出，“內(nèi)卷式”競爭本質(zhì)上是經(jīng)濟下行壓力之下的存量競爭，既不利于推進技術(shù)創(chuàng)新、擴大有效投資，又容易造成企業(yè)的合規(guī)管理和質(zhì)量控制水平下降，導(dǎo)致市場失序風(fēng)險上升，最終損害消費者權(quán)益。

以餐飲行業(yè)為例，2024年以來，我國居民餐飲消費意愿和偏好出現(xiàn)明顯變化，餐飲商戶主體數(shù)量保持增加，供大于求導(dǎo)致行業(yè)價格競爭加劇、增速放緩。

全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執(zhí)行董事兼行政總裁洪明基表示，一批服務(wù)能力差、存活周期短的餐飲加盟商通過無序加盟圈錢，引導(dǎo)加盟商家盲目降價，加劇了行業(yè)低價“內(nèi)卷”。他建議，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，面向社會發(fā)布行業(yè)景氣、競爭熱度和加盟品牌運營服務(wù)能力評價等行業(yè)信息，為新餐企、小餐企經(jīng)營決策提供參考，出臺餐飲行業(yè)加盟相關(guān)標準，整治無序加盟亂象，引導(dǎo)加盟行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學(xué)武認為，提振消費，企業(yè)既要提升消費品質(zhì)量，也要整治“內(nèi)卷式”競爭，營造企業(yè)良性競爭的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。

“2024年，無糖茶、新茶飲等領(lǐng)域都發(fā)生了價格戰(zhàn)。”張學(xué)武表示，“內(nèi)卷”本質(zhì)上是一種惡性競爭，主要表現(xiàn)為同質(zhì)化競爭以及不計成本、不計利潤的惡性價格戰(zhàn)，具有明顯的破壞性，其后果是損害市場秩序和公平性，導(dǎo)致資源浪費和市場失靈。當(dāng)前，一些行業(yè)存在人為壓價的現(xiàn)象，部分企業(yè)在招標時故意降低門檻，為低質(zhì)量產(chǎn)品企業(yè)提供準入機會，迫使提供高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)不得不降價。對此，張學(xué)武建議，在尊重市場競爭規(guī)律的基礎(chǔ)上，從制度和監(jiān)管層面入手，規(guī)避惡性“內(nèi)卷”，政府部門健全價格監(jiān)測機制，對制造業(yè)產(chǎn)品價格進行實時監(jiān)測，對惡意低價傾銷的企業(yè)進行調(diào)查和處罰，維護公平競爭的市場環(huán)境。

全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅的提案主要聚焦于反壟斷競爭。在張毅看來，“內(nèi)卷式”競爭不僅使企業(yè)難以積累創(chuàng)新能力，還阻礙了行業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，讓整個市場陷入低價競爭的惡性循環(huán)。他建議，嚴格執(zhí)行《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《價格法》等法律法規(guī)，強化公平競爭審查剛性約束和執(zhí)法監(jiān)督。監(jiān)管部門應(yīng)針對重點行業(yè)和領(lǐng)域，從龍頭企業(yè)入手有序加強執(zhí)法監(jiān)督和合規(guī)引導(dǎo)。

加強AI虛假信息治理

近來，生成式AI技術(shù)迅猛崛起，AI生成的虛假視頻、音頻、圖文等內(nèi)容往往以逼真的形式呈現(xiàn)，讓消費者難以分辨。這些虛假信息不僅誤導(dǎo)消費者，損害消費者權(quán)益，更對正常的市場競爭秩序造成嚴重擾亂。如何界定AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、侵權(quán)責(zé)任如何認定以及隱私如何保護，如何為消費者提供更加全面的法律保護等，成為代表委員們關(guān)注的熱點。

全國人大代表、美的集團副總裁兼首席財務(wù)官鐘錚在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上存在大量AI生成視頻模仿明星或?qū)＜倚蜗蟆⒙曇簦摌?gòu)人設(shè)推銷商品的亂象。這些行為不僅誤導(dǎo)消費者購買不必要的商品，造成財產(chǎn)損失，還引發(fā)了信任危機。鐘錚指出，當(dāng)前針對生成式人工智能，法律法規(guī)體系上存在諸多不完善之處，特別是在AI生成內(nèi)容的版權(quán)歸屬、侵權(quán)責(zé)任認定以及隱私保護標準方面還存在空白。

全國人大代表、小米集團創(chuàng)始人雷軍注意到“AI換臉擬聲”帶來的問題。他指出，“AI換臉擬聲”濫用容易引發(fā)侵犯肖像權(quán)、侵犯公民個人信息以及詐騙等犯罪行為，甚至造成難以挽回的大規(guī)模形象和聲譽損害，帶來社會治理等風(fēng)險。

目前，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等已頒布實施，《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法（征求意見稿）》完成社會意見征集，對人工智能立法進行了有益探索。雷軍建議，針對“AI換臉擬聲”等問題，探索推出人工智能單行法，提高立法位階及其效力，在分級分類的基礎(chǔ)上進行務(wù)實治理，明確“AI換臉擬聲”應(yīng)用邊界紅線，完善侵權(quán)證據(jù)規(guī)則，加大對利用人工智能技術(shù)實施犯罪行為的處罰力度。與時俱進地探索新問題的細化監(jiān)管措施，凝聚人工智能倫理規(guī)范共識。

為了加強AI虛假信息治理，規(guī)范市場秩序，全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會監(jiān)事長周世虹提出了將生成式人工智能納入專項立法的建議。他強調(diào)，應(yīng)明確開發(fā)者、運營者、用戶三方的責(zé)任，完善監(jiān)管協(xié)同機制，建立網(wǎng)信、工信、公安等多部門聯(lián)動的動態(tài)監(jiān)管體系。同時，周世虹還建議，制定AI生成內(nèi)容標識制度，強制標識AI生成內(nèi)容，以有效防范虛假信息的傳播。

破除以舊換新壁壘

2024年，隨著消費品以舊換新行動在全國各地的實施推進，消費潛力不斷釋放，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供了有效支撐。政府工作報告提出，消費品以舊換新政策加力擴圍，以內(nèi)需作引擎牽引產(chǎn)業(yè)升級。

簡化購物流程、提供便捷的支付方式和優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)等，可以激發(fā)消費者的購買欲望，進一步釋放消費潛力。全國政協(xié)委員、尚品宅配董事長李連柱關(guān)注到，當(dāng)前國家消費品以舊換新政策規(guī)定“補貼產(chǎn)品僅限本省銷售”，導(dǎo)致市場分割化、供需錯配化問題突出，抑制了全國消費潛力釋放。

“家電、家裝、3C行業(yè)已進入存量競爭階段，急需通過全國性市場擴容推動技術(shù)升級。”李連柱建議，建立全國性以舊換新補貼互通平臺，破除區(qū)域壁壘；創(chuàng)新“生產(chǎn)—消費地稅收共享”機制，平衡地方利益；統(tǒng)一綠色標準與監(jiān)管規(guī)則，降低制度性成本；支持生產(chǎn)制造大省建設(shè)“全國集散中心”，強化供應(yīng)鏈優(yōu)勢；試點先行與動態(tài)調(diào)整。

隨著以舊換新政策的深入推廣，二手家電市場明顯擴容。全國人大代表、格力電器董事長董明珠指出，二手家電市場存在安全風(fēng)險高、質(zhì)量難保障、信息不透明以及不合規(guī)拆解污染環(huán)境等問題。因此，她建議規(guī)范二手家電市場秩序，具體舉措包括健全法律法規(guī)，強化源頭管控；規(guī)范經(jīng)營行為，加強過程監(jiān)管；明確監(jiān)管主體，加大執(zhí)法力度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強社會共治等。