政策性金融推動科技創(chuàng)新大有可為

政策性金融在推動科技創(chuàng)新方面要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，做到全生命周期支持重點科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，全產(chǎn)品周期服務(wù)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，全市場周期保障國家戰(zhàn)略科技力量

4月1日，金融監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布《銀行業(yè)保險業(yè)科技金融高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，要求推動更多金融資源用于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)。

作為我國科技金融服務(wù)生態(tài)體系的重要組成部分，政策性金融在支持科技創(chuàng)新方面，大有可為——

無論是“大國重器”還是“瞪羚”“獨(dú)角獸”，從科技研發(fā)到轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，每個階段都需要大量資金支持，成本高、周期長、風(fēng)險大成為科技迭代創(chuàng)新的特點和資金融通的難點。特別是中小型科創(chuàng)企業(yè)，雖然其研發(fā)孵化周期短、成果轉(zhuǎn)化快，但由于大多以技術(shù)專利等輕資產(chǎn)“立身”，抵質(zhì)押能力較弱。相較于私募股權(quán)投資、風(fēng)險投資基金以及商業(yè)銀行信貸，政策性金融能在風(fēng)險可控前提下，從“生命周期、產(chǎn)品周期、市場周期”三個維度持續(xù)為科創(chuàng)企業(yè)提供長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資供給。

政策性金融以服務(wù)國家戰(zhàn)略和支持實體經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)為職責(zé)使命，天然承擔(dān)著聯(lián)結(jié)政府、產(chǎn)業(yè)和金融市場的重要職能，依托國家信用開展金融創(chuàng)新，能夠有效助力科技自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。比如，中國進(jìn)出口銀行2021年推出并發(fā)放首筆科技創(chuàng)新研發(fā)貸款，為促進(jìn)國產(chǎn)抗癌藥品科技創(chuàng)新提供有力保障；國家開發(fā)銀行也推出了科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究專項貸款。這些資金，為支持基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等送去了源源不斷的金融“活水”。

黨的二十屆三中全會《決定》提出：“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持”。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級與新一輪技術(shù)革命的交匯期，助力高水平科技自立自強(qiáng)，是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，需要政策性金融進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)揮職能作用。

要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，全生命周期支持重點科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。科技型企業(yè)一般會經(jīng)歷初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同階段，政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的需求提供定制化金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動建立差異化績效考核與風(fēng)險防控機(jī)制，完善和提升“信—評—保—貸—投—檢”融合服務(wù)體系和智能化信息化水平，創(chuàng)新開展循環(huán)貸款、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，探索以“普惠金融孵化、供應(yīng)鏈融資培育、專項貸款升級、投貸聯(lián)動支持”為主線的高新技術(shù)企業(yè)一站式全周期融資方案，為科創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營賦能。

要整合優(yōu)勢金融資源，全產(chǎn)品周期服務(wù)先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。從單一產(chǎn)品設(shè)計研發(fā)到批量產(chǎn)購儲銷再到產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，圍繞科技產(chǎn)品“政產(chǎn)學(xué)研用”全周期，政策性金融要充分發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，吸引政府平臺、征信機(jī)構(gòu)、投資基金、商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、社會資本參與科技領(lǐng)域投融資，合理設(shè)置風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，打造“1+N”科技金融平臺。要加快擁抱前沿科技，利用數(shù)據(jù)增信、企業(yè)畫像、技術(shù)專利評估等先進(jìn)金融科技手段服務(wù)產(chǎn)品全鏈條，推動形成科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。需要強(qiáng)調(diào)的是，政策性金融重在引領(lǐng)，重在對科創(chuàng)企業(yè)前期孵化培育“雪中送炭”，當(dāng)引導(dǎo)各類資金投入、企業(yè)逐步穩(wěn)定成熟后，政策性金融應(yīng)以適當(dāng)方式退出，并繼續(xù)尋找支持科創(chuàng)賽道上的有潛力有愿景的“新賽車”。

要聚焦政策性職能定位，全市場周期保障國家戰(zhàn)略科技力量。政策性金融應(yīng)密切關(guān)注科技市場的周期性波動，堅持政策與金融“兩只手”發(fā)力，不僅促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技企業(yè)深度合作，也推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，做好科技領(lǐng)域政銀企合作的有力“支點”。要充分發(fā)揮政策性金融以中長期貸款為主、不以利潤最大化為目標(biāo)的特點，加大逆周期、跨周期支持力度，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性和直達(dá)性，用好各項科技創(chuàng)新金融工具，切實引導(dǎo)和保障重大科技創(chuàng)新、突破“卡脖子”技術(shù)研發(fā)等核心科技領(lǐng)域的資金供給和信用支撐，服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)。