星星之火在燎原

今年1~7月，寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額超過(guò)464億美元，同比增長(zhǎng)45.4%，進(jìn)出口規(guī)模僅次于深圳，居計(jì)劃單列市第二位。在口岸城市寧波，臨港大工業(yè)、港口物流絕對(duì)是外貿(mào)主流，相比之下，僅占進(jìn)出口貿(mào)易總量1%的食品農(nóng)產(chǎn)品出口，顯得微不足道。事實(shí)上，寧波檢驗(yàn)檢疫局始終以百分百的認(rèn)真態(tài)度在對(duì)待這個(gè)百分之一。只因?yàn)槊褚允碁樘欤骋园矠橄取Ｊ称忿r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全最直接關(guān)乎到生命健康安全，最直接影響到國(guó)際貿(mào)易聲望和國(guó)家形象。

多年來(lái)，寧波檢驗(yàn)檢疫局高度重視出口食品農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，針對(duì)地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)狀和基地發(fā)展瓶頸，積極探索創(chuàng)新“區(qū)域化管理”這一監(jiān)管新模式，走出一條促進(jìn)基地發(fā)展、推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新道路。地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況逐年穩(wěn)步提高，出口蔬菜連續(xù)5年沒(méi)有因?yàn)檗r(nóng)藥殘留問(wèn)題被國(guó)外通報(bào)。在質(zhì)量監(jiān)管上，理順了檢、政、企、農(nóng)關(guān)系，在建立“大質(zhì)量工作機(jī)制”的道路上先行了一步。

區(qū)域化管理 緣起篇

早在2000年初，寧波檢驗(yàn)檢疫局就實(shí)施了“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，確定了出口企業(yè)和種植基地“一對(duì)一”的原料供應(yīng)模式，連續(xù)多年對(duì)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口起到關(guān)鍵性作用。

隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式的弊端，逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。尤其對(duì)寧波這樣農(nóng)戶承包耕地地塊小而散的南方沿海地區(qū)，有著種種的不適應(yīng)癥。對(duì)一些中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金、人力有限，經(jīng)營(yíng)基地力不從心；對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管來(lái)說(shuō)，松散型基地管理也存在著較大隱患。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)無(wú)法管理和掌握農(nóng)藥市場(chǎng)、農(nóng)戶施藥、土地流轉(zhuǎn)承包變化，抓源頭監(jiān)管非常困難，而這些方面恰恰應(yīng)該是地方農(nóng)、林、漁業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品源頭管理的大包大攬已不合時(shí)宜。借助政府引導(dǎo)，發(fā)揮職能部門(mén)作用，聯(lián)合部門(mén)監(jiān)管已成為種植養(yǎng)殖基地的監(jiān)管新思路。

“隨著供應(yīng)企業(yè)的增加和產(chǎn)品種類(lèi)的增多，‘公司＋基地+標(biāo)準(zhǔn)化’管理模式下的‘一對(duì)一’原料供應(yīng)模式越來(lái)越不靈光，重復(fù)備案、多頭備案的基地必然導(dǎo)致多頭管理，我們企業(yè)只好疲于應(yīng)付各種考核，基地管理效果很不好。”寧波國(guó)盛果蔬專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)陳國(guó)盛對(duì)此很是無(wú)奈。其實(shí)，基地作為公司的附屬機(jī)構(gòu)，只是按照公司的要求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及供貨，但是各項(xiàng)措施能否有效落實(shí)難以保障，而且單一基地也無(wú)法滿足企業(yè)多樣化生產(chǎn)的需要，生產(chǎn)公司通過(guò)多渠道采購(gòu)的原料在質(zhì)量上難以控制。

“要真正抓住源頭，明晰有關(guān)部門(mén)責(zé)任，把出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再提高”。寧波檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)山巍上任伊始，就為寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組一直在關(guān)注和思考的出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地管理模式改革明確了目標(biāo)。

幾年前，寧波很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是以傳統(tǒng)分散種植養(yǎng)殖為主，生產(chǎn)模式相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)科技水平相對(duì)較低，農(nóng)藥殘留問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，源頭質(zhì)量控制難度依然比較大。可不可以將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的零散地塊統(tǒng)一集中管理起來(lái)呢？農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的加速流轉(zhuǎn)帶來(lái)了解決矛盾的機(jī)會(huì)。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，分散在農(nóng)戶手中的承包土地開(kāi)始集中，寧波土地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過(guò)家庭承包土地面積50%，種植養(yǎng)殖大戶大量涌現(xiàn)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、龍頭企業(yè)開(kāi)展規(guī)模化生產(chǎn)成為可能。

寧波的很多種植養(yǎng)殖大戶都具備法人資格，他們對(duì)出口企業(yè)沒(méi)有依賴性，完全可以自己經(jīng)營(yíng)管理基地。在這樣的條件下，寧波檢驗(yàn)檢疫局嘗試突破一種新的管理模式：讓基地管理者成為法律的責(zé)任主體，向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提出備案申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)與地方相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)合作機(jī)制，各司其職，各擔(dān)其責(zé)，共同管理區(qū)域內(nèi)的基地，改變過(guò)去檢驗(yàn)檢疫部門(mén)一管到底的機(jī)制，打破基地與出口生產(chǎn)企業(yè)“一對(duì)一”的原料供應(yīng)模式，逐步推進(jìn)雙向選擇模式。

時(shí)間到了2007年7月25日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》頒布實(shí)施。寧波檢驗(yàn)檢疫局以學(xué)習(xí)貫徹《特別規(guī)定》為契機(jī)，迅速行動(dòng)，針對(duì)地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)狀和基地發(fā)展瓶頸，結(jié)合本地種植養(yǎng)殖基地已呈規(guī)模化、企業(yè)化的實(shí)際，依托與地方農(nóng)、林、漁業(yè)管理部門(mén)良好的合作關(guān)系，引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，決定推行出口農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”這一符合現(xiàn)代社會(huì)分工的新模式，允許具有獨(dú)立法人資格、滿足備案條件的基地，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審核推薦，直接作為備案的主體向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理基地備案，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)和地方農(nóng)、林、漁業(yè)部門(mén)按照各自職責(zé)共同管理，基地產(chǎn)品既可直接出口并同時(shí)供應(yīng)多家出口加工企業(yè)，又可根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行內(nèi)銷(xiāo)。這種管理模式將突破“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式中“公司”這個(gè)中間環(huán)節(jié)，將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一竿子插到底，真正管到源頭，強(qiáng)化企業(yè)是質(zhì)量第一責(zé)任人、地方政府負(fù)總責(zé)的理念，也能夠管活出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地。

區(qū)域化管理 起航篇

慈溪市，位于寧波西北60公里，有中西部和東部?jī)蓚€(gè)出口蔬菜生產(chǎn)區(qū)域，面積超過(guò)22萬(wàn)畝，占全市耕地三分之一以上，有毛豆、刀豆、西蘭花、甘藍(lán)、蠶豆5個(gè)種植萬(wàn)畝以上的品種。蔬菜年出口量超過(guò)30萬(wàn)噸，金額超過(guò)8000萬(wàn)美元，約占寧波地區(qū)出口蔬菜總量的三分之一，是寧波地區(qū)出口蔬菜種植基地最為集中的地區(qū)，擁有出口蔬菜備案基地40余家。同時(shí)，這里土地集中化程度高，備案面積超過(guò)1000畝的基地就有15家。寧波檢驗(yàn)檢疫局決定在慈溪搞試點(diǎn)，具體由慈溪檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)實(shí)施。

2007年，慈溪檢驗(yàn)檢疫局從當(dāng)?shù)?0余家出口蔬菜基地中挑選條件成熟、管理規(guī)范的基地試點(diǎn)“區(qū)域化管理”。“檢地兩個(gè)行政管理部門(mén)聯(lián)合實(shí)施出口蔬菜基地‘區(qū)域化管理’，有利于加強(qiáng)出口蔬菜產(chǎn)品的源頭管理，有利于提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，對(duì)實(shí)施出口蔬菜產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)管也具有積極的推動(dòng)作用”，時(shí)任慈溪檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)的孫大為對(duì)新模式實(shí)施充滿信心。為保障試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，慈溪檢驗(yàn)檢疫局制定了《慈溪檢驗(yàn)檢疫局出口蔬菜備案基地“區(qū)域化管理”工作規(guī)范》以及申請(qǐng)受理、現(xiàn)場(chǎng)考核、農(nóng)藥、化肥管理、栽培管理、采收管理和監(jiān)督管理等8個(gè)工作規(guī)范；制定了“農(nóng)藥進(jìn)出庫(kù)管理登記表”等5份基地日常管理記錄，形成了“八個(gè)規(guī)范、五種記錄”的制度體系。通過(guò)“基地管理制度和工作規(guī)范統(tǒng)一、記錄格式統(tǒng)一、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志統(tǒng)一、檔案保存統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”模式，可以掌握備案基地的每一個(gè)小地塊，每一季農(nóng)作物，每一個(gè)品種從播種到采收后的每一天的各種信息，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管和追溯。

“雖然初期在硬件改造和管理上花了些錢(qián)，但是我的菜質(zhì)量有了保證，牌子也響了，向我要貨的人更多了。”綠葉農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)主葉善根對(duì)于這個(gè)新模式從認(rèn)識(shí)到心里接受也是經(jīng)歷了一個(gè)不短的過(guò)程。很快，事實(shí)證明了新模式的優(yōu)越性，老葉也開(kāi)始高興了。用他的話說(shuō)，以前多簡(jiǎn)單，把地種好就行啦，現(xiàn)在還要填五個(gè)記錄本，起初真的頭都大了，后來(lái)政府扶持，幫我們聘請(qǐng)大學(xué)生來(lái)搞管理啦，我們按照檢驗(yàn)檢疫局的要求堅(jiān)持下來(lái)，這不，成績(jī)果然出來(lái)啦！

綠葉農(nóng)場(chǎng)以前是海通公司的加盟農(nóng)場(chǎng)，按照原來(lái)的模式，它的原料只能賣(mài)給海通公司，別人就算看中了貨，綠葉也不能賣(mài)。現(xiàn)在好了，區(qū)域化管理松綁了所有基地，大家可以光明正大貨賣(mài)多家。

2008年5月，合作框架之下，慈溪檢驗(yàn)檢疫局與慈溪市農(nóng)業(yè)局簽訂了《實(shí)施出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”模式合作備忘錄》，進(jìn)一步明確雙方職責(zé)，根據(jù)合作協(xié)議，慈溪檢驗(yàn)檢疫局主要負(fù)責(zé)出口蔬菜基地申請(qǐng)的受理和考核，植保員的培訓(xùn)、考核，加強(qiáng)對(duì)出口蔬菜基地外來(lái)有害生物的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，以及出口蔬菜原料農(nóng)藥殘留物質(zhì)監(jiān)控等工作；慈溪市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)基地的防護(hù)工作和環(huán)境管理，做好基地的土壤肥力、蔬菜的栽培、植保等業(yè)務(wù)管理，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理，基地采收原料的定期抽樣與檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，對(duì)基地栽培、植保等專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)等工作；雙方共同做好對(duì)基地的掛牌、樹(shù)標(biāo)及基地的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)多方面的信息溝通和共享，增強(qiáng)技術(shù)上互相支持和交流，共同加強(qiáng)對(duì)出口蔬菜問(wèn)題的調(diào)研，幫助基地提高管理水平并推薦申報(bào)GAP認(rèn)證。

經(jīng)過(guò)一年的嘗試與探索，“區(qū)域化管理”收效明顯：“區(qū)域化管理”基地陽(yáng)性樣品檢出率僅為0.8％，明顯低于試點(diǎn)前的2％。地方政府也嘗到了新模式的甜頭，“慈溪出口蔬菜競(jìng)爭(zhēng)力提升了，培育和發(fā)展了區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、基地多方共贏”，慈溪市副市長(zhǎng)楊慧芳對(duì)一年來(lái)的變化深有感觸。

區(qū)域化管理 推廣篇

2009年2月，《食品安全法》頒布實(shí)施，對(duì)于食品安全監(jiān)管工作做出了多項(xiàng)規(guī)定，明確了衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)食品的管理權(quán)限和工作職責(zé)，為寧波檢驗(yàn)檢疫局出口食品農(nóng)產(chǎn)品的“區(qū)域化管理”提供了更有力的政策法律支持。

慈溪經(jīng)驗(yàn)表明，“區(qū)域化管理”模式理順了地方政府、監(jiān)管部門(mén)、加工企業(yè)和基地農(nóng)戶的關(guān)系；中小企業(yè)擺脫了基地管理的困擾，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)責(zé)任都由基地法人承擔(dān)，他們終于可以把更多的精力用在抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量上；基地良好的示范作用和基地產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)明顯增強(qiáng)。勇于改革的寧波檢驗(yàn)檢疫人再次用實(shí)績(jī)證實(shí)了自己的膽識(shí)。

“‘區(qū)域化管理’是我們的首創(chuàng)，存在風(fēng)險(xiǎn)，但值得欣慰的是，目前成效喜人，農(nóng)場(chǎng)主意識(shí)超前了，試點(diǎn)基地銷(xiāo)售渠道暢通了，基地經(jīng)濟(jì)增效了，中小企業(yè)貨源更豐富，采購(gòu)成本明顯下降，質(zhì)量更有保證，吸引了一批非區(qū)域化管理基地的目光，可以說(shuō)，新模式的推廣已經(jīng)具備了天時(shí)、地利、人和的條件。”寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組當(dāng)機(jī)立斷。

2009年5月，由寧波檢驗(yàn)檢疫局和寧波市農(nóng)業(yè)局共同主辦的寧波出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在掌起鎮(zhèn)綠葉蔬菜農(nóng)場(chǎng)召開(kāi)，慈溪市副市長(zhǎng)楊慧芳、市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)充分肯定慈溪市試點(diǎn)實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”工作所取得的成績(jī)。現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，綠葉農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人葉善根詳細(xì)介紹了綠葉農(nóng)場(chǎng)從普通備案基地到“區(qū)域化管理”備案基地的發(fā)展過(guò)程和得到的實(shí)惠，來(lái)自寧波市各縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)大戶實(shí)地參觀了綠葉農(nóng)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)藥、作物栽培、田塊管理等流程，耳聽(tīng)、眼看，感受“區(qū)域化管理”帶給基地的變化。

參觀人群中的陳國(guó)盛，寧波國(guó)盛食品有限公司總經(jīng)理、國(guó)盛果蔬專(zhuān)業(yè)合作社社長(zhǎng)心動(dòng)了。他帶來(lái)的股份制合作社成立于2003年，由50名村民合作組成，帶動(dòng)了周邊上萬(wàn)農(nóng)戶，合作社擁有6350畝蔬菜基地、5500畝柑橘基地和800畝黃桃基地，是寧海縣最大的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。

“來(lái)自基地外的柑橘保鮮劑農(nóng)藥讓我們蒙受巨大損失，我們下決心要擁有自己的柑橘原料基地”，陳國(guó)盛對(duì)當(dāng)初的緊迫情形記憶猶新。但租用了基地后，新問(wèn)題又出來(lái)了：基地管理有漏洞，自辦果園技術(shù)突破有瓶頸，果農(nóng)種植、管理水平以及合作社自檢自控能力無(wú)力提高，市場(chǎng)規(guī)范也力不從心，紛至沓來(lái)的困擾讓他難以招架，“沒(méi)有多少心思去關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，太忙啦！”出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”模式，檢、政、企、農(nóng)職責(zé)明晰，讓他看到了解決問(wèn)題的希望。

回到寧海后，他專(zhuān)程拜訪了寧海檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)黃興琪，詢問(wèn)柑橘基地是否也可以搞“區(qū)域化管理”，相應(yīng)的管理措施、優(yōu)惠政策是否跟蔬菜基地一樣。“當(dāng)然可以，推薦你們?nèi)⒓蝇F(xiàn)場(chǎng)會(huì)，讓你們企業(yè)老總了解這個(gè)新模式，主動(dòng)申請(qǐng)實(shí)施區(qū)域化管理，我們的目的就在于此啊！”黃局長(zhǎng)肯定的答復(fù)，讓陳國(guó)盛心里有了底。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，寧波檢驗(yàn)檢疫局迅速制定并下發(fā)《關(guān)于積極做好出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地備案“區(qū)域化管理”模式推廣工作的通知》、《寧波地區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料基地備案“區(qū)域化管理”工作規(guī)范》，將“區(qū)域化管理”新模式從慈溪一地推向全市，從單純的出口蔬菜基地推向水果、水產(chǎn)、茶葉等所有原料種植養(yǎng)殖基地。

企業(yè)積極申請(qǐng)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)全力幫扶，今年5月，繼蔬菜基地之后，陳國(guó)盛的水果基地也順利通過(guò)“區(qū)域化管理”考核。目前，基地的西蘭花、毛豆、青刀豆等各種蔬菜和西瓜、柑橘、黃桃、枇杷、楊梅等水果鮮銷(xiāo)產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品憑借優(yōu)異的質(zhì)量、響亮的品牌暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并已遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、美國(guó)、歐盟等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

區(qū)域化管理 成效篇

實(shí)施區(qū)域化管理，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效率。基地由過(guò)去被動(dòng)依靠企業(yè)備案向主動(dòng)完善自身管理轉(zhuǎn)變，提高了自主發(fā)展積極性，拓寬了銷(xiāo)售渠道；企業(yè)由承擔(dān)蔬菜生產(chǎn)全程控制向只要把好合作基地關(guān)轉(zhuǎn)變，大大減少了其生產(chǎn)管理的幅度、成本和風(fēng)險(xiǎn)，有利于將更多的資源用于農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷(xiāo)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；政府由事后監(jiān)管、被動(dòng)服務(wù)為主向事前監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了積極預(yù)防和源頭控制，從源頭上把好出口蔬菜質(zhì)量關(guān)，降低了出口蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高了監(jiān)管效率。

“觀念發(fā)生了很大的變化，我才是這個(gè)農(nóng)場(chǎng)的第一責(zé)任人，參與質(zhì)量的第一責(zé)任人，我必須把它管好，我供應(yīng)公司的貨，我必須符合要求。”綠葉農(nóng)場(chǎng)主葉善根在推廣會(huì)上如此感言。事實(shí)證明，在“區(qū)域化管理”模式下，基地管理者、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)史無(wú)前例增強(qiáng)了。

區(qū)域化管理提升了蔬菜產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，初步實(shí)現(xiàn)“出口無(wú)障礙、源頭無(wú)隱患、監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、產(chǎn)品無(wú)公害、問(wèn)題可追溯”的目標(biāo)。今年上半年，寧波出口蔬菜33713噸、貨值4700萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)7.29%和9.88%。這是從2008年日本“餃子事件”后，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，寧波地區(qū)出口蔬菜量、貨值首次正增長(zhǎng)。

回首三年來(lái)的“區(qū)域化管理”，寧波檢驗(yàn)檢疫局備案基地模式改革取得四大成效。一是強(qiáng)化了源頭管理。源頭管理關(guān)系清楚，出口農(nóng)產(chǎn)品源頭管理工作的有效性提高，作為法人代表的基地管理者“第一責(zé)任人”意識(shí)得以增強(qiáng)，既保證了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，又減輕了檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)的監(jiān)管壓力。二是農(nóng)戶增收。農(nóng)場(chǎng)主原料定價(jià)權(quán)更大，出口韓國(guó)的象山活魚(yú)價(jià)格高出市場(chǎng)價(jià)0.2美元，但成活率高，品質(zhì)優(yōu)良，象山活魚(yú)依舊能夠全部快速通關(guān)，暢銷(xiāo)韓國(guó)市場(chǎng)；國(guó)盛果蔬專(zhuān)業(yè)合作社基地柑橘增產(chǎn)30%，基地經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加速，利于大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、集約化出口農(nóng)產(chǎn)品基地培育，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從出讓土地中獲得收益后，又從雇傭中再獲益，相比散戶種植，農(nóng)民收益更加豐厚穩(wěn)定。三是農(nóng)產(chǎn)品出口增加。區(qū)域化管理模式提升了企業(yè)管理水平，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，降低檢測(cè)頻率，刺激了企業(yè)出口愿望。海通食品公司的蔬菜原料80%來(lái)自區(qū)域化基地，年節(jié)約企業(yè)管理成本約50萬(wàn)元，同時(shí)原料質(zhì)量明顯上升，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。轄區(qū)海水網(wǎng)箱活魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)自2009年10月份實(shí)施區(qū)域化管理以來(lái)，出口活魚(yú)1626噸、貨值809萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)115％和132％，檢驗(yàn)合格率100％。四是促進(jìn)大質(zhì)量機(jī)制建設(shè)。“區(qū)域化管理”改檢驗(yàn)檢疫部門(mén)一家管理出口基地的模式為多部門(mén)共同監(jiān)管，地方政府牽頭并提供扶農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)、林、漁業(yè)部門(mén)積極參與，與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)進(jìn)行區(qū)域共管，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)疊加，保障農(nóng)產(chǎn)品出口安全。

通過(guò)三年的努力，目前，出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”模式覆蓋范圍已從慈溪一地推廣至全市7個(gè)市縣區(qū)，種植養(yǎng)殖品種也從單一的蔬菜推廣到了水果、水產(chǎn)、禽蛋、茶葉等多個(gè)品種，幾乎覆蓋寧波市所有的出口農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)。“區(qū)域化管理”備案基地31家，面積達(dá)到2.6萬(wàn)畝。

區(qū)域化管理 展望篇

出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地的發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，寧波檢驗(yàn)檢疫局高度重視備案基地管理模式改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)在“十二五”期間，以大質(zhì)量工作機(jī)制為指引，繼續(xù)推行、完善“區(qū)域化管理”，為全系統(tǒng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品管理積累經(jīng)驗(yàn)；以更有效的工作帶動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升，促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

據(jù)副局長(zhǎng)陳孟裕介紹，寧波檢驗(yàn)檢疫局將在繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)域化管理”和原“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式管理并存的前提下，增強(qiáng)“區(qū)域化管理”基地的行業(yè)示范作用，吸引更多基地申請(qǐng)“區(qū)域化管理”，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)與兄弟檢驗(yàn)檢疫局的“區(qū)域化管理”基地互認(rèn)，爭(zhēng)取與主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的直屬局達(dá)成“區(qū)域化管理”基地互認(rèn)協(xié)議，進(jìn)一步提高寧波檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管工作有效性；將“區(qū)域化管理”與基地分級(jí)制度、出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合起來(lái)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素本地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)備案基地實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)不同類(lèi)別的基地提供給生產(chǎn)企業(yè)的原料實(shí)施不同的原料、半成品、成品的抽檢比例，設(shè)置不同的檢測(cè)項(xiàng)目，使管理好、質(zhì)量高的“區(qū)域化”基地能夠得到更多的檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施；在實(shí)施基地分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)管理，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)制定不同的成品抽檢比例，最終形成科學(xué)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

走進(jìn)蔬菜水果基地和養(yǎng)殖基地，平面圖、水系圖、種植養(yǎng)殖區(qū)域圖、地塊標(biāo)識(shí)、水域標(biāo)識(shí)等各色標(biāo)牌整齊劃一，與綠油油的蔬菜、紅艷艷的水果、活生生的魚(yú)蝦一起，展示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗與魅力。寧波檢驗(yàn)檢疫局“區(qū)域化管理”模式，讓“檢、政、企、農(nóng)”在出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任鏈條上，明晰了各自的職責(zé)，找準(zhǔn)了各自的位置，完美的契合產(chǎn)生推動(dòng)質(zhì)量提升、確保質(zhì)量安全的不竭動(dòng)力。

今年7月，寧波檢驗(yàn)檢疫局區(qū)域化管理第二次現(xiàn)場(chǎng)推廣會(huì)在寧海召開(kāi)。“區(qū)域化管理”模式開(kāi)始向全市范圍大面積推廣，將覆蓋蔬菜、水果、水產(chǎn)、茶葉等所有寧波地區(qū)特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地。

星星之火可以燎原，在寧波出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這塊熱土上，“區(qū)域化管理”的星火越來(lái)越明亮。