建言獻(xiàn)策促發(fā)展 集思廣益謀未來

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)的建立和發(fā)展，帶來的貿(mào)易繁榮及其引發(fā)的大物流、大人流，要求質(zhì)檢工作必須不斷調(diào)整和優(yōu)化諸多不適應(yīng)的環(huán)節(jié)。一是要針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)的特有情況，采取新的監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。二是要建立便于雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作的信息溝通和交流平臺(tái)，縮小質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)成員之間的差別，互相認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)果，弱化和消除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。三是要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在質(zhì)檢工作服務(wù)服從于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中催生新機(jī)制，在推動(dòng)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的重大變革中實(shí)現(xiàn)新跨越。

——黃 濤

怎樣確定政府的責(zé)任范圍、劃分政府與市場的界限，這是質(zhì)檢事業(yè)社會(huì)化改革必須明確的一個(gè)問題。質(zhì)檢工作職能及監(jiān)管范疇?wèi)?yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”兩大部分。如果政府把責(zé)任和保障面定得過寬，不僅會(huì)降低保“基本”的能力和水平，還會(huì)影響社會(huì)各方面參與發(fā)展社會(huì)事業(yè)的積極性和活力。“非基本”的質(zhì)檢工作可交給社會(huì)和市場。應(yīng)充分引進(jìn)和吸收國外先進(jìn)質(zhì)量管理理念和做法，在適應(yīng)國際通行貿(mào)易規(guī)則的前提下，大膽開展合作交流，特別要重視與國際質(zhì)量組織、中介組織、非政府組織的交流，通過發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿足多層次、個(gè)性化的需求。

——周 瑋

檢驗(yàn)中介組織作為獨(dú)立于產(chǎn)品制造方、銷售方和產(chǎn)品使用方的具有法人地位的第三方檢測機(jī)構(gòu)，普遍被認(rèn)為是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種類型。由于發(fā)達(dá)國家一直沒有承認(rèn)質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的企事業(yè)單位獨(dú)立的、第三方地位，而且質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)既承擔(dān)法檢、又對(duì)外承擔(dān)委托檢驗(yàn)的混合業(yè)務(wù)體制影響了“獨(dú)立”性質(zhì)，在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)市場化取向的檢測機(jī)構(gòu)改革，加快檢測機(jī)構(gòu)機(jī)制改革步伐，鼓勵(lì)質(zhì)檢系統(tǒng)具備條件的實(shí)驗(yàn)室通過優(yōu)化組合，獨(dú)立走向市場，轉(zhuǎn)制成為完全市場化的、獨(dú)立的、第三方的檢驗(yàn)中介組織。

——張徑舟

發(fā)揮質(zhì)檢職能作用 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

廣西檢驗(yàn)檢疫局 黃 濤

即將進(jìn)入的“十二五”時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是質(zhì)檢部門發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效性的關(guān)鍵時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，加強(qiáng)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是我國加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要決擇，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。服務(wù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是“十二五”時(shí)期質(zhì)檢工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全球發(fā)展的大趨勢(shì)，是我國拓展對(duì)外開放廣度和深度的戰(zhàn)略舉措

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要組成部分。推動(dòng)并投身于國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，既是眾多國家順應(yīng)時(shí)代潮流的必然選擇，也是規(guī)避經(jīng)濟(jì)全球化所產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。當(dāng)前，受金融危機(jī)的影響，世界各國不斷深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，是中國對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，也是拓展對(duì)外開放廣度和深度、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、深層次參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的重要舉措。可以預(yù)見，在未來的一段時(shí)期，中國與其他國家及地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)建設(shè)內(nèi)容將會(huì)進(jìn)一步拓展、提升和完善，經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模將日益擴(kuò)大，層次將日益提高。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)對(duì)質(zhì)檢工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將導(dǎo)致關(guān)稅減讓、弱化乃至消除，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)。由于區(qū)域內(nèi)各成員之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)能力等方面存在差異，在關(guān)稅壁壘弱化的同時(shí)，非關(guān)稅的技術(shù)性貿(mào)易壁壘強(qiáng)化是必然選擇。貿(mào)易自由化和實(shí)行零關(guān)稅后，成員間貨物、人員的流動(dòng)激增和加快，疫病疫情防范形勢(shì)更加嚴(yán)峻；通關(guān)便利化與成員間質(zhì)檢管理、基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)差異的矛盾更加實(shí)出；區(qū)域經(jīng)濟(jì)或自貿(mào)區(qū)各成員的質(zhì)檢工作實(shí)現(xiàn)一體化，必須及時(shí)建立新的機(jī)制并實(shí)現(xiàn)有效合作和對(duì)接，降低乃至消除質(zhì)檢管理差異性對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)或自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，確保雙邊經(jīng)貿(mào)往來與合作的順利進(jìn)行。這對(duì)相關(guān)國家原有的質(zhì)檢工作的廣度、深度、工作機(jī)制、工作方式，提出了新的要求，給質(zhì)檢部門帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。在新的挑戰(zhàn)面前，質(zhì)檢工作如果不根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，還固守原狀、畏縮不前，將不僅不會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的助力，更有可能變?yōu)榘l(fā)展的阻力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展形勢(shì)，既給質(zhì)檢工作提出了全新的挑戰(zhàn)，也提供了難得的機(jī)遇。自由貿(mào)易框架條件下，伴隨著物流、人流、商流和信息流的不斷強(qiáng)化，促進(jìn)口岸通關(guān)便捷化，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全，防范疫病疫情傳入傳出，強(qiáng)化非關(guān)稅壁壘以及開展成員間質(zhì)檢合作等，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的必然要求。由此引發(fā)一系列需要質(zhì)檢部門積極有效應(yīng)對(duì)的問題，如口岸通關(guān)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，配套的基礎(chǔ)設(shè)施需要適時(shí)更新，檢測技術(shù)和手段需要進(jìn)一步完善和提高，檢驗(yàn)檢疫人員的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提升等等，這是質(zhì)檢事業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。質(zhì)檢部門應(yīng)該以高度的責(zé)任感、緊迫感和自覺性，順應(yīng)潮流、抓住機(jī)遇、把握大局、因勢(shì)利導(dǎo)、開拓進(jìn)取，積極探索質(zhì)檢工作適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的新思路、新辦法、新舉措，使質(zhì)檢工作產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，從而推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三、積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展是質(zhì)檢工作的戰(zhàn)略性選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)的建立與發(fā)展，要求質(zhì)檢工作必須不斷進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和變革，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展帶來的新情況、新變化。

（一）要開展適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的相關(guān)研究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，為質(zhì)檢工作創(chuàng)造了新的舞臺(tái)和空間。質(zhì)檢部門必須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，開展相關(guān)方面的研究。一是加強(qiáng)質(zhì)檢適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的研究，尤其是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)關(guān)稅弱化、技術(shù)壁壘強(qiáng)化的相關(guān)研究，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)條件下質(zhì)檢工作機(jī)制的研究。二是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)的不斷發(fā)展對(duì)質(zhì)檢工作提出的新要求，借鑒歐盟的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，著重研究質(zhì)檢工作適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施。三是要主動(dòng)向國家提出應(yīng)對(duì)非關(guān)稅技術(shù)性貿(mào)易壁壘的建議和措施，并與相關(guān)國家和組織對(duì)接，協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量安全以及貿(mào)易的公平公正等一系列問題，為進(jìn)一步發(fā)展提供決策支撐。

（二）要積極探索和建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)制

一是建立宏觀指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新變化，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)成員間的質(zhì)檢合作體系、合作原則和推進(jìn)方式。

二是建立新的行動(dòng)機(jī)制。在主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，借鑒和總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，探索出有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和自貿(mào)區(qū)發(fā)展、有助于質(zhì)檢工作實(shí)現(xiàn)重大變革的決策機(jī)制、磋商機(jī)制、合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，以及信息互通機(jī)制、疫情防范機(jī)制、便捷通關(guān)機(jī)制等，使質(zhì)檢工作在質(zhì)量提升中有所作為，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中有所作為，在推動(dòng)“十二五”質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展中有新成效，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有新貢獻(xiàn)。

三是增強(qiáng)機(jī)制協(xié)調(diào)性，提高協(xié)作機(jī)制效能。要成立專門應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展的質(zhì)檢工作機(jī)構(gòu)，針對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，主動(dòng)與相關(guān)國家及部門、國內(nèi)有關(guān)部門對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同商討，促成新機(jī)制和諧運(yùn)行，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中出現(xiàn)的有關(guān)質(zhì)量、安全、健康、環(huán)保等一系列問題，不斷提升質(zhì)檢工作服務(wù)國家戰(zhàn)略的有效性。

（三）在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和自貿(mào)區(qū)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展新跨越

推進(jìn)新變革新發(fā)展，要點(diǎn)面結(jié)合、循序漸進(jìn)，尤其對(duì)于一些成熟有效的機(jī)制與做法，要大膽借鑒、大膽實(shí)踐。例如在推進(jìn)中國-東盟出入境檢驗(yàn)檢疫合作的方式上，借鑒已行之有效的CEPA三地車通關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)東盟國家的實(shí)際，先易后難、循序漸進(jìn)，局部建立出入境檢驗(yàn)檢疫通關(guān)合作新模式。通過協(xié)調(diào)泰國經(jīng)老撾、越南進(jìn)入中國的陸路便捷通道，解決了東盟各國在檢驗(yàn)檢疫通關(guān)環(huán)節(jié)上的問題，確保了貿(mào)易快速發(fā)展，穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)檢一體化。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)質(zhì)檢事業(yè)新發(fā)展

福建檢驗(yàn)檢疫局 周 瑋

總結(jié)回顧質(zhì)檢事業(yè)取得的成效，圍繞“十二五”期間以及今后更長一段時(shí)期的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線，質(zhì)檢工作在應(yīng)對(duì)國際金融后危機(jī)時(shí)代面臨的各種問題和困難，任務(wù)繁重而艱巨，仍還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和不足，建立大質(zhì)量工作機(jī)制，推動(dòng)大質(zhì)檢文化建設(shè)，就要以改革創(chuàng)新的精神，敢于實(shí)踐的勇氣大膽探索，以科學(xué)編制和實(shí)施質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)和載體，分析情況、研究問題、提出對(duì)策。

一、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要深化改革抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)質(zhì)檢社會(huì)化進(jìn)程

質(zhì)檢工作涉及生產(chǎn)加工銷售、貿(mào)易、消費(fèi)等眾多環(huán)節(jié)，但是與國外的先進(jìn)質(zhì)量管理水平以及國內(nèi)其它相關(guān)行業(yè)的管理社會(huì)化程度現(xiàn)狀相比較，我國質(zhì)檢事業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化市場化仍然相對(duì)滯后，政府責(zé)任不到位和包攬過多同時(shí)并存，該管的沒有管到位，該放的沒有真正放下去，發(fā)揮市場機(jī)制、社會(huì)企業(yè)和民間組織的作用不夠，調(diào)動(dòng)各方面積極性的體制機(jī)制不健全，制約了質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展。因此，必須著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，充分認(rèn)識(shí)加快質(zhì)檢事業(yè)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，推進(jìn)質(zhì)檢事業(yè)改革開放。

市場化是當(dāng)代行政管理的新的理念，而社會(huì)化則是當(dāng)代社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略和政府改革的主流方向。

政府職能部門力爭確保強(qiáng)化對(duì)主要保“基本”部分的監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)，思想要解放一點(diǎn)，膽子要大一點(diǎn)，步子要快一點(diǎn)，在質(zhì)量事業(yè)所有領(lǐng)域，都要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性。

二、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要均衡協(xié)調(diào)內(nèi)外兼顧，努力適應(yīng)內(nèi)需擴(kuò)大化態(tài)勢(shì)

質(zhì)檢工作在“十二五”期間要加快適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，努力改變以往內(nèi)外需不平衡現(xiàn)狀，要把質(zhì)檢工作重點(diǎn)向內(nèi)需延伸，強(qiáng)化內(nèi)需產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)和服務(wù)工作，加快提升內(nèi)需產(chǎn)品質(zhì)量水平，協(xié)調(diào)建立內(nèi)外協(xié)調(diào)的質(zhì)量監(jiān)督管理體制機(jī)制，加快形成國內(nèi)外一體、有機(jī)結(jié)合的質(zhì)量安全綜合保障體系。

充分認(rèn)識(shí)國內(nèi)、國際貿(mào)易及內(nèi)需與外需的關(guān)系，更好地發(fā)揮貿(mào)易在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，已成為當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要課題。國際金融危機(jī)給我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了難得的機(jī)遇，由于外需大幅萎縮，為保持經(jīng)濟(jì)增長，必須擴(kuò)大內(nèi)需才能彌補(bǔ)外需下降的影響，這就為調(diào)整內(nèi)外需關(guān)系帶來了機(jī)遇。由于在國際金融危機(jī)中企業(yè)兼并重組的機(jī)會(huì)增多、成本下降，國際市場并購條件寬松，也為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇，外貿(mào)市場的收縮使生產(chǎn)企業(yè)為了生存和發(fā)展，不斷開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了機(jī)遇。

企業(yè)是質(zhì)量管理的主體，擴(kuò)大內(nèi)需不是低價(jià)傾銷劣質(zhì)低檔的產(chǎn)品，質(zhì)檢工作促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)要抓住提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和對(duì)生產(chǎn)過程的管理，發(fā)揮管理職能作用和自身優(yōu)勢(shì)，幫助生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)品能夠更好地滿足市場和消費(fèi)的需要。作為生產(chǎn)資料的產(chǎn)品，其質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，消費(fèi)品的質(zhì)量則關(guān)系到人民群眾生活水平的提高和生命安全，質(zhì)檢部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)了解需求的現(xiàn)實(shí)狀況和走勢(shì)，全面分析和估量市場需求與結(jié)構(gòu)，積極順應(yīng)市場變化，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，要在這個(gè)前提下求得數(shù)量和效益的增加，這樣才能顯著提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益。

三、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化監(jiān)管體系科學(xué)化水平

低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)是未來20年國際競爭的制高點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長的驅(qū)動(dòng)力之一。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是系統(tǒng)工程，低碳發(fā)展涉及從生產(chǎn)方式到生活方式的全面改革。質(zhì)檢部門在今后五年間，要實(shí)現(xiàn)管理觀念的改變，發(fā)揮好質(zhì)量管理和技術(shù)法規(guī)的管理職能部門作用。

質(zhì)檢工作必須服務(wù)于我國在新產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)制高點(diǎn)，有效拓展提升產(chǎn)品質(zhì)量整體水平和產(chǎn)品市場空間。要增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量信譽(yù)的憂患意識(shí)，通過有效監(jiān)管和服務(wù)，增加我國產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈上高附加值的比重，促進(jìn)中國制造升級(jí)，培育國際品牌，塑造質(zhì)量信譽(yù)。面對(duì)新的形勢(shì)，我們要努力建設(shè)我國質(zhì)檢事業(yè)推進(jìn)機(jī)制和有中國特色的質(zhì)量管理理論體系，加強(qiáng)與國外質(zhì)量組織的交流與合作，引進(jìn)國際上先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和理念，探索有中國特色的質(zhì)量管理理論體系建設(shè)，爭取在形成我國質(zhì)量事業(yè)推進(jìn)機(jī)制和探索有中國特色的質(zhì)量管理理論體系方面有新的收獲。

四、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要綜合治理公開透明，健全質(zhì)量服務(wù)開放化平臺(tái)

質(zhì)檢工作作為大質(zhì)量管理的主要職能部門，涉及到從產(chǎn)品原料生產(chǎn)到消費(fèi)一系列活動(dòng)，作為個(gè)體的消費(fèi)者或者企業(yè)包括政府行政管理部門如何了解現(xiàn)有的質(zhì)量總體情況和問題，必須由政府公共服務(wù)部門建立良好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立開放高效的質(zhì)檢服務(wù)體系和保障體系，通過大型公共服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，通過政策法規(guī)以及科技數(shù)據(jù)與科技文獻(xiàn)資源的共享，產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易全過程的商業(yè)范疇和自然科技資源保存與利用，構(gòu)筑一個(gè)社會(huì)服務(wù)的開放透明的共享平臺(tái)。從集約管理高效精簡的行政管理角度實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公共資源共享，實(shí)現(xiàn)共享是指資源擁有實(shí)體之間通過建立各種合作、協(xié)作、協(xié)調(diào)關(guān)系，利用各利技術(shù)、方法和途徑，開展共同目標(biāo)的公共資源的一切活動(dòng)，以最大限度地滿足公眾對(duì)公共資源的需求。從質(zhì)檢總局到地方各下屬分支機(jī)構(gòu)和單位分工協(xié)作、逐級(jí)配合，從系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)資源共享入手發(fā)展多樣化共享模式，既要擴(kuò)大投入，但要避免只重視資金投入，輕視對(duì)其重要意義的認(rèn)識(shí)宣傳，只重視共享內(nèi)容建設(shè)，輕視共享合作有新機(jī)制建設(shè)，只重視平臺(tái)規(guī)模建設(shè)，輕視共享效益等弊端。

五、質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要人才優(yōu)先增強(qiáng)實(shí)力，持續(xù)提升隊(duì)伍現(xiàn)代化后勁

質(zhì)量提升的前提和關(guān)鍵是人才素質(zhì)的提升，人才隊(duì)伍建設(shè)既是軟實(shí)力、更是硬指標(biāo)，“人才興檢”戰(zhàn)略的實(shí)施必須把服務(wù)發(fā)展的理念貫徹始終，目標(biāo)任務(wù)圍繞發(fā)展來確立，政策措施圍繞發(fā)展來制定，工作成效依靠發(fā)展來檢驗(yàn)。

人才資源是第一資源，質(zhì)檢事業(yè)“十二五”期間的發(fā)展水平和速度取決于人才的培養(yǎng)水平和速度。要始終把培養(yǎng)造就高素質(zhì)人才作為根本大計(jì)，努力建設(shè)宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。要把人才工作擺在更加突出的位置，為戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)帶來的困難和挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。人才作為科學(xué)發(fā)展第一資源的地位和作用，決定了在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中必須把人才發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的位置。要以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。要認(rèn)真研究制定質(zhì)檢事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃，在人才發(fā)展戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重要政策、重大舉措和重大工程等方面充分體現(xiàn)人才優(yōu)先發(fā)展的要求。要以重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重要檢測技術(shù)和方法研究為依托，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物、科技骨干和人才團(tuán)隊(duì)，打造門類齊全、梯次合理、素質(zhì)優(yōu)良的質(zhì)檢人才隊(duì)伍。人的全面發(fā)展就會(huì)從一個(gè)高度向另一個(gè)高度發(fā)展。

培育質(zhì)檢中介組織

山東檢驗(yàn)檢疫局 張徑舟

建立大質(zhì)量工作機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，準(zhǔn)確界定其主體的內(nèi)涵及其作用是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為檢驗(yàn)中介組織是質(zhì)量工作的重要社會(huì)參與者，培育質(zhì)檢中介組織是構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，質(zhì)量振興事業(yè)的發(fā)展依賴于質(zhì)檢中介組織的發(fā)育程度。

一、質(zhì)檢中介組織的內(nèi)涵及法律依據(jù)

（一）質(zhì)檢中介組織的內(nèi)涵。

社會(huì)中介組織是指那些介于政府與企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間、個(gè)人與單位之間，為市場主體提供信息咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)、法律等各種服務(wù)，并且在各類市場主體從事協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)、評(píng)估、檢驗(yàn)、仲裁等活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織。

質(zhì)檢社會(huì)中介組織（簡稱質(zhì)檢中介組織），是指質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的、以第三方身份獨(dú)立、公正地從事檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)中介組織，其中包括既保障質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法又可以面向社會(huì)承接委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的事業(yè)單位，以及面向社會(huì)承接檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的質(zhì)檢系統(tǒng)所屬的企業(yè)。

（二）法律法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)中介組織的規(guī)定。

2002年修改的《商檢法》關(guān)于檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理方面的規(guī)定有6條，明確了質(zhì)檢總局和檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，規(guī)定了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政許可和對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理、違法處罰及收費(fèi)等。

2005年修改的《商檢法實(shí)施條例》細(xì)化了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行政許可程序，增加了對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)有異議可以投訴的規(guī)定。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十條，專門對(duì)從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。另外，一些地方還就檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理出臺(tái)了地方性法規(guī)。

二、培育質(zhì)檢中介組織的必要性和緊迫性

（一）政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)中介組織將是重大機(jī)遇。

所謂政府職能轉(zhuǎn)變，就是通過調(diào)整國家和社會(huì)間的權(quán)力關(guān)系，政府逐步放權(quán)于社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)的自治能力。要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，建立充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代政府，前提是各行各業(yè)都有自律性強(qiáng)、功能較齊全的中介組織。

政府職能轉(zhuǎn)變依賴于社會(huì)中介組織的發(fā)育程度，從一定意義上而言，社會(huì)中介組織的發(fā)育程度就是政府職能確定的一個(gè)重要參數(shù)，它在一定程度上制約著政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

（二）大質(zhì)量觀需要發(fā)達(dá)的質(zhì)檢中介組織作支撐。

質(zhì)檢系統(tǒng)在大質(zhì)量觀的指導(dǎo)下，質(zhì)量工作逐漸向宏觀管理轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)移微觀管理職能、培育檢驗(yàn)中介組織勢(shì)在必行：從政府質(zhì)量工作內(nèi)涵方面來看，應(yīng)當(dāng)為建立質(zhì)量宏觀管理體制提供有效的制度平臺(tái)，為市場、檢驗(yàn)中介組織和政府自身這三個(gè)質(zhì)量監(jiān)管主體確定相對(duì)清晰的監(jiān)管領(lǐng)域以及不同的監(jiān)管職能；從政府的微觀質(zhì)量管理來看，應(yīng)當(dāng)集中在極少數(shù)的關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的檢驗(yàn)活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)交給檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；從政府質(zhì)量管理手段方面來看，應(yīng)當(dāng)由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理，在具體的檢驗(yàn)行為中引入檢驗(yàn)中介組織，將風(fēng)險(xiǎn)低的檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)交給經(jīng)過許可的檢驗(yàn)中介組織，政府工作重點(diǎn)放在對(duì)檢驗(yàn)中介組織管理以及結(jié)果的驗(yàn)證上。

（三）檢驗(yàn)中介組織已成為地方經(jīng)濟(jì)著力推動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

近年來，各地政府紛紛出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供的主要是面向生產(chǎn)者的服務(wù)。發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠細(xì)化和深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有不可替代的作用。目前政府檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，質(zhì)檢系統(tǒng)作為檢驗(yàn)中介組織的行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為己任，逐步把所屬的質(zhì)檢中介組織打造為政府的公共服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化進(jìn)程，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)中介行業(yè)的發(fā)展。

（四）發(fā)揮檢驗(yàn)中介組織的作用是發(fā)達(dá)國家質(zhì)量管理的重要經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)達(dá)國家擁有完備的市場經(jīng)濟(jì)體系，社會(huì)中介組織已成為與政府、企業(yè)并駕齊驅(qū)的一支重要的社會(huì)力量，為政府提供及時(shí)、有效的產(chǎn)品反饋信息，對(duì)于提升監(jiān)管效率、降低產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)具有很大的促進(jìn)作用。

美國第三方檢驗(yàn)中介組織很發(fā)達(dá)，目前擁有180家民間機(jī)構(gòu)作不同類別產(chǎn)品的檢測。日本質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)行官民結(jié)合體制，一些民間檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代表政府進(jìn)行檢驗(yàn)。德國質(zhì)量監(jiān)管非常重視發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，主要由消費(fèi)者組織與商品測試機(jī)構(gòu)組成。

三、質(zhì)檢中介組織發(fā)展的瓶頸及解決路徑分析

當(dāng)前要加強(qiáng)質(zhì)檢中介組織的理論研究和質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的戰(zhàn)略研究，重點(diǎn)剖析制約質(zhì)檢中介組織發(fā)展的瓶頸。

（一）質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)要把公正性作為檢測能力提升的核心要素。

質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)無論承擔(dān)執(zhí)法技術(shù)保障任務(wù)，還是開展委托檢驗(yàn)，都必須把公正性作為需要著力打造的核心競爭力之一。

檢驗(yàn)是一項(xiàng)具有法律地位的工作，其最重要、最根本的特征是公正性。質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)要秉持公正性的原則，把公正性視為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的生命，大力開展整頓檢測工作，健全、規(guī)范實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部管理。質(zhì)檢系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)的上級(jí)管理部門通過實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、計(jì)量認(rèn)證、資格核準(zhǔn)和認(rèn)可等手段，加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核，保證檢測機(jī)構(gòu)的公正性。

（二）質(zhì)檢檢測機(jī)構(gòu)布局和設(shè)置要有前瞻性。

在當(dāng)前檢測機(jī)構(gòu)以承擔(dān)執(zhí)法技術(shù)支撐為主的情況下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。在檢測機(jī)構(gòu)布局方面，要著眼于地域經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，優(yōu)化資源配置；在檢測項(xiàng)目設(shè)置方面要統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)；在檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合機(jī)制方面，統(tǒng)一檢測方法、推廣先進(jìn)檢測技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、結(jié)果互認(rèn)。

（三）大力培育市場化的質(zhì)檢中介組織。

隨著檢驗(yàn)市場的放開，國外檢驗(yàn)巨頭紛至沓來，國內(nèi)民營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍，留給質(zhì)檢系統(tǒng)培育國有的、市場化的檢驗(yàn)中介組織的空間正在被擠壓、蠶食。這些機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)分離，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)方面僅僅對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，在人事方面僅僅對(duì)少數(shù)高管進(jìn)行管理，真正辦成自主經(jīng)營、自負(fù)營虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。這些機(jī)構(gòu)將成為質(zhì)檢中介組織改革發(fā)展的先行者。