以地方標準提檔升級助推區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的對策研究

黨和國家高度重視地方標準工作，始終堅持把標準作為創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素。2021年，中共中央、國務院印發(fā)的《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出“優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)，同步推進地方標準改革”，為新時代開展地方標準工作指明了方向。2024年，黨的二十屆三中全會對深化地方標準管理制度改革、優(yōu)化地方標準內(nèi)容體系、完善地方標準管理機制、轉(zhuǎn)變地方標準管理職能等方面工作作出重要部署，為持續(xù)推進地方標準改革工作規(guī)劃了具體任務。新形勢下，地方標準化工作如何搶抓機遇、主動作為，以地方標準提檔升級助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是亟待研究解決的重要課題。

增強危機意識 積極破解地方標準工作難題

當前，破解地方標準工作難題，推動標準化工作重心由制定地方標準向強化實施監(jiān)督、組織參與國家標準和國際標準制定轉(zhuǎn)變，是深化地方標準改革的歷史機遇，也是加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的地方標準體系、全面推進地方標準提檔升級的迫切問題。

（一）提高認識。要把提升標準意識作為首解，標準意識既不能缺更不能偏，重點破除將標準形式化、虛無化、隨意化等認識誤區(qū)。為此，地方標準化工作各職能部門要帶頭強化標準對促進科技創(chuàng)新、助推高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用的認識，做到在比較之中找差距、在重點領(lǐng)域搞宣傳、在關(guān)鍵行業(yè)抓普及。即：先發(fā)地區(qū)要向發(fā)達國家標準工作對標看齊，其他地區(qū)要向先發(fā)地區(qū)標準工作對標看齊，在對標看齊中找思想認識差距；企事業(yè)單位是標準制定、運用的主陣地，要廣泛開展經(jīng)常性標準化知識宣傳教育，發(fā)揮標準在科研院所、高科技企業(yè)等領(lǐng)域的引領(lǐng)作用；行業(yè)系統(tǒng)是標準運用的關(guān)鍵領(lǐng)域，行業(yè)主管部門是關(guān)鍵領(lǐng)域的龍頭，要在地方標準化行業(yè)主管部門中統(tǒng)籌抓好標準化知識普及。

（二）優(yōu)標強質(zhì)。要把標準的質(zhì)量建設(shè)作為首要，地方標準既不能缺更不能濫，重點解決好標準的時效性、引領(lǐng)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠等難點問題。為此，要以提升標準的時效性為導向，完善地方標準更新運行機制，參照國家標準迭代周期明確各類地方標準的更新頻率，著力解決標準滯后問題；要以提升標準的引領(lǐng)性為導向，探索建立地方創(chuàng)新性標準立項、批準、實施等引領(lǐng)性評估機制，著力解決標準缺失問題；要以提升標準的協(xié)調(diào)性為導向，探索地方標準整合、廢止、轉(zhuǎn)化的工作方法，著力解決標準交叉問題；要以提升標準的系統(tǒng)性為導向，健全地方標準制定協(xié)同機制，按照“統(tǒng)一管理、分工負責”的原則，強化部門職責，抓住立項、批準、公示關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決標準統(tǒng)籌問題。

（三）育人強隊。要把組織人才建設(shè)作為首抓，組織人才既不能缺更不能弱，重點解決好專業(yè)組織不健全、專業(yè)人才隊伍數(shù)量質(zhì)量不匹配、管理服務人員數(shù)量不充足等短板弱項。為此，要加強地方標準化技術(shù)組織建設(shè)，將地方標準化組織建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到同步推進、有效銜接，使之具備專家協(xié)會功能，成為地方標準制定的具體組織者；要加強縣市區(qū)一線標準化工作行政部門人員配備，補齊數(shù)量、提升質(zhì)量，使之具備組織推動能力，成為地方標準制定的具體領(lǐng)導者；要大力推行標準化新型人才制度，圍繞會管理、有技術(shù)、懂標準的要求，全面加強企事業(yè)單位標準總監(jiān)聘任，加大標準化工程師培養(yǎng)，鼓勵標準化工作者參加標準化專業(yè)技術(shù)資格考試，使之具備標準創(chuàng)制能力，成為地方標準制定的具體操作者。

增強引領(lǐng)意識 主動打造地方標準工作特色

在全面推動地方標準提檔升級中，只有堅持有利于發(fā)揮地方資源優(yōu)勢、提高產(chǎn)品服務質(zhì)量、提升安全發(fā)展水平等原則，才能因地制宜地打造適合地方發(fā)展，體現(xiàn)功能特點、地域特色和驅(qū)動特質(zhì)的地方標準體系。

（一）補位性。標準的本質(zhì)是統(tǒng)一，國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準是統(tǒng)一的整體。國家標準是大統(tǒng)一，地方及其他標準是小統(tǒng)一，二者是大與小的關(guān)系、主體與補位的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系，地方標準服從服務于國家標準。可見，“補位”是地方標準的主要功能定位之一。要擔當好這個角色，發(fā)揮好這個作用，全面理解“補位”的特定含義是關(guān)鍵，正確運用補空檔和互補兩種“補位”形式是前提。補空檔就是要補標準的空白區(qū)域，互補就是在種類內(nèi)容上要防止與國家標準重復或交叉。在制定地方標準時要以市場需求為導向，注重制定標準的合理性和科學性，切忌隨意性，牢牢把握國家隊與地方隊的結(jié)合點，緊抓本地區(qū)標準領(lǐng)域的主要問題，確保補得準確、補得及時和補得有效。

（二）地域性。標準的屬性是規(guī)則，地方標準就是地方規(guī)則。市場監(jiān)管總局《地方標準管理辦法》規(guī)定，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，省級標準化行政主管部門和經(jīng)其批準的設(shè)區(qū)的市級標準化行政主管部門可以在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域制定地方標準。應當說，地域規(guī)則屬性是地方標準獨特的身份，無論是標準制定還是標準執(zhí)行都不能脫離這個特殊身份。地方標準只有緊緊立足本地實際，承接本地自然條件、風俗習慣等特殊技術(shù)要求，才能具有堅實、穩(wěn)固之底氣。其中，因自然條件特殊而制定的標準，就是因地質(zhì)結(jié)構(gòu)、土壤性質(zhì)、水質(zhì)特性、海拔高度、溫度濕度等不同而專設(shè)；因風俗習慣而制定的標準就是因少數(shù)民族習慣、地方習俗等不同而專設(shè)；因相關(guān)領(lǐng)域特殊而制定的標準就是因產(chǎn)品特性、安全需要、知識產(chǎn)權(quán)保護等不同而專設(shè)。

（三）政策性。標準的功能是支撐，地方標準就是區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的驅(qū)動力。《中華人民共和國標準化法》第十三條規(guī)定，“地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設(shè)區(qū)的市級人民政府標準化行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的特殊需要，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。”從各地地方標準制定的實踐看，地方標準主要涵蓋產(chǎn)業(yè)政策、公共管理、公共服務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村四個方面。其中，產(chǎn)業(yè)政策型主要是各地圍繞配合科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)升級、強鏈穩(wěn)鏈、促進消費等政策制定的標準；公共管理型主要是各地提升公共場所、公共資源、公共活動、公共數(shù)據(jù)等安全水平制定的標準；公共服務型主要是在規(guī)范體育、教育、醫(yī)療、餐飲、住宿、行政審批、公共資源交易等領(lǐng)域的服務行為而制定的標準；農(nóng)業(yè)農(nóng)村型主要就是規(guī)范農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等制定的標準。

增強創(chuàng)新意識 大力拓展地方標準工作賦能

標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步。在當今經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展這個舞臺上，標準就是發(fā)展動能。誰制定標準，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標準，誰就占據(jù)制高點；誰賦能標準，誰就擁有核心競爭力。

（一）賦能新產(chǎn)業(yè)。賦能新產(chǎn)業(yè)，標準才能助推創(chuàng)新發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)是指應用新科技成果、新興技術(shù)而形成一定規(guī)模的新型經(jīng)濟活動。地方標準要精準助力新產(chǎn)業(yè)賦能，就必須要緊密結(jié)合區(qū)域內(nèi)新產(chǎn)業(yè)布局，以政府負面清單為抓手，推動審批、投資、建設(shè)等領(lǐng)域高效率，增強便利性；以強化供應鏈韌性為核心,大力培育地方標準創(chuàng)新基地，發(fā)揮基地“鏈長”作用，增強融合性；以促進科技成果轉(zhuǎn)化率為核心，爭取行業(yè)主管部門制定激勵性標準，增強積極性；以營造競爭環(huán)境為核心，統(tǒng)籌政府主管部門制定服務標準，增強公平性。

（二）賦能新業(yè)態(tài)。賦能新業(yè)態(tài)，標準才能引領(lǐng)時代進步。新業(yè)態(tài)是指順應多元化、多樣化、個性化的產(chǎn)品或服務需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條、新活動形態(tài)。地方標準要精準助力新業(yè)態(tài)賦能，就必須要以新業(yè)態(tài)的主要領(lǐng)域為切入點，分類規(guī)范業(yè)態(tài)經(jīng)營服務行為，通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺交易，助力電子商務治假；通過規(guī)范共享單車、共享住宿等共享資源服務，助力共享經(jīng)濟治獨（壟斷）；通過規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)和遠程技術(shù)實現(xiàn)在家或其他遠程地點辦公工作，助力遠程工作治偏；通過規(guī)范移動支付、區(qū)塊鏈等數(shù)字金融技術(shù)和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，助力金融科技治虛；通過規(guī)范滴滴出行、美團等平臺供需方，助力平臺經(jīng)濟治亂。

（三）賦能新領(lǐng)域。賦能新領(lǐng)域，標準才能為發(fā)展護航。為此，要通過地方標準的制定或?qū)嵤跔恳O(shè)備更新上，加快修訂或廢除節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域內(nèi)的地方標準，助力各類生產(chǎn)設(shè)備、服務設(shè)施更新和技術(shù)改造；在消費品以舊換新上，制定或參與制定一批涉及廢舊家電、二手電子產(chǎn)品、報廢汽車、動力電池等產(chǎn)品、設(shè)備和材料零部件回收利用標準，促進大件舊消費品更新迭代；在提振消費升級上，引導食品餐飲、旅游住宿、文化演出、服裝電玩等行業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化服務、推陳出新，促進消費回歸；在統(tǒng)一大市場建設(shè)上，圍繞標準的適用性、規(guī)范性、時效性、協(xié)調(diào)性，清理規(guī)范一批與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、國家產(chǎn)業(yè)政策或其他標準存在不協(xié)調(diào)、不一致的標準；在安全發(fā)展上，加強特種設(shè)備領(lǐng)域標準實施，關(guān)注涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，引導燃氣、供水、排水、供熱設(shè)施隱患排查，持續(xù)推進電池、液化氣瓶和學生用品安全檢查等。

□安徽省合肥市市場監(jiān)管局 劉 鵬 項紅星 姜 偉