山西推行包容審慎柔性執法幫助企業紓困解難

為進一步優化營商環境，山西省市場監管系統積極轉變執法方式，主動幫助企業紓困解難，推行包容審慎柔性執法，對違法行為輕微、及時糾正且未造成嚴重危害后果的，依法從輕或免予處罰，努力維護社會生產生活良好秩序。

2024年4月1日，太原市杏花嶺區市場監管局接到舉報，對某電子科技公司進行檢查。經查，當事人在實際經營場所沒有登記注冊領取營業執照，屬于無照經營，當事人的行為違反《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三條之規定。鑒于當事人積極配合調查，且已提交經營主體設立登記申請，屬于首次違法，營業時間短，無違法所得，社會危害性小，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條等相關規定，依法不予行政處罰。

2024年3月25日，大同市云州區市場監管局在抽查中發現，大同市云州區某養殖場未公示2022年度年報。當事人的行為違反《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第三十五條之規定。鑒于當事人積極配合調查，屬于首次違法，違法行為輕微，社會危害性小并及時補報了2022年度年報，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條等有關規定，依法不予行政處罰。

日前，晉中市靈石縣市場監管局接到舉報，稱某汽車公司發布違法廣告。經查，某汽車公司在抖音平臺宣傳銷售汽車視頻中發布含有“全省最低價”字樣的廣告，當事人的行為違反《中華人民共和國廣告法》第九條之規定。鑒于當事人屬于首次違法，該廣告在抖音平臺發布時間短，瀏覽量不超過300次，影響范圍小，未造成實質危害后果，且案發后當事人積極配合查處，并在責令改正期限內及時改正，依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條等有關規定，依法不予行政處罰。

北京師范大學法學院教授、博士生導師張紅指出，《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定了不予行政處罰的情形。但從過去幾年行政處罰實踐情況看，有的行政機關不愿用、不敢用這一條款。主要原因一方面是行政機關執法人員對于如何理解不予處罰可能存在分歧；另一方面，這一條文內容相對簡單，而行政執法實踐豐富多樣，行政機關執法人員在具體適用這一規定時往往感覺無所適從。希望行政機關制定不予、可以不予、減輕、從輕、從重罰款等處罰清單，依據《中華人民共和國行政處罰法》、相關法律規范定期梳理、發布典型案例，加強指導、培訓。這必將有助于推行包容審慎柔性執法，彰顯行政執法力度和溫度，助力優化營商環境。