以有溫度執法“小切口”推動企業發展“大提升” 陜西探索服務型執法

既“放得活”又“管得住”，為激發經營主體內生動力和創新活力，創造更加公平、更有活力的市場環境，陜西省市場監管部門創新性地提出了服務型執法改革的陜西方案。8月2日，陜西省市場監管局召開政策吹風會，全面解讀該局近期出臺的《全面推行服務型執法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

《指導意見》由工作內涵、主要目標、基本原則、工作措施、工作要求5部分組成，共提出10項具體措施，主要包括嚴格標準化執法管理體系、鼓勵經營主體自我糾錯、推行審慎執法柔性執法、加強嚴重違法企業懲戒等。

陜西省市場監管局黨組成員、副局長劉育民表示，“服務型執法”有4個顯著特點：一是執法理念“新”。強化行政執法服務屬性，變“被動監管”為“主動服務”，推動行政執法從管理型向服務型轉變。二是自身建設“嚴”。執法主體要全面推行執法標準化建設，實現行政執法精準化、科學化、規范化；經營主體要健全自查自糾工作機制和信用修復管理機制。三是執法手段“活”。堅持執法與服務并重、查處與疏導結合，在嚴守法律、安全底線的前提下，優先選取非強制性方式，最大限度地給予企業容錯糾錯空間。四是服務措施“實”。建立政企聯動機制，為“四新經濟”企業的發展壯大提供包容有度、審慎監管的成長空間，發揮質量基礎設施“一站式”平臺優勢，推進“通用+專業”的分級分類監管模式等助企為企措施。

劉育民指出，市場監管部門在實踐中應當重點解決4個方面的辯證關系：一是處理好“剛與柔”的關系。謹慎行使法定權力，可以不采取行政強制措施的，一般不采取行政強制措施；可以不予處罰、減輕處罰的，采取不予處罰、減輕處罰。但是，對于拒不改正、屢查屢犯的相對人以及嚴重違反法律法規的行為，要堅決依法予以嚴查重處。二是處理好“管與服”的關系。要堅持執法與服務并重，統籌處理好管理與服務、管理與發展的關系。三是處理好“嚴與寬”的關系。要通過行政建議、提示、告誡、約談等非強制性方式，指出違法行為、幫助分析原因、制定改進措施，督促企業落實主體責任，對拒不改正的依然要通過行政處罰甚至刑事處罰予以依法嚴懲震懾。四是處理好“法與理”的關系。服務型執法必須契合法律精神和原則，“首違不罰”不是憑感覺、憑感情不處罰，其適用應滿足嚴格的法律條件；嚴格執法并不意味著“冷漠執法”。要堅持處罰與教育相結合，實現案結、事了、人和的法律效果與社會效果。