推進基層建設 強化基層治理四川德陽市市場監管局理順體制機制夯實基層陣地

四川省德陽市市場監管局抓住基層標準化規范化建設契機，理順監管體制機制，提高監管質效，夯實基層陣地，為基層治理注入強勁動力。

“兩項改革”定思路

順向優化布局。圍繞四川省委、省政府鄉鎮行政區劃和村級建制調整“兩項改革”，德陽市市場監管局統籌布局、順向調整、優化職能，將基層所建設融入縣域和鄉村片區規劃，綜合考慮轄區面積、經營主體、監管力量等因素，推動按片區設所30個，平均每個所覆蓋3個鄉鎮（街道）。優化片區所管理模式，充分發揮便利登記、助企紓困、規范秩序、優化環境等職能作用，積極服務片區經濟社會發展。

資源下沉賦能。圍繞基層所急所盼，明責賦權、下沉資源，讓基層有權、有人、有錢，抓實抓牢主責主業。該局進一步厘清市、縣局和基層所三級事權和責任劃分，逐步推進市縣兩級“局隊合一”。充實執法力量，德陽市市場監管局綜合執法支隊下沉1個大隊到分局，3個基層局下沉8個中隊到基層所。德陽市市場監管局每年下撥250余萬元、協調爭取地方財政600余萬元支持基層“兩化”建設。

末端治理發力。強化保障、提升素質、規范履職，推動基層治理終端見效。德陽市統一規范基層所辦公樓36座、標識標牌198處，優化辦事等候區、便民茶水區等辦事環境37處，新設黨建活動室、職工活動室等42間，配備執法、快檢、應急等裝備設備454套，完成制式服裝統一著裝。2022年開展市場監管理論培訓、崗位練兵、業務競賽48期，參與2676人次。近3年新招錄69名人員全部下沉基層所。嚴格基層執法規范，連續6年獲四川省“春雷行動”一等獎。

“三項措施”抓推動

政府主導，統籌建設。德陽市市場監管局主動向黨委政府匯報，按照“試點先行、逐步規范、全面推開”的實施步驟，推動基層市場監管所建設納入地方建設統籌考慮。以“四個一流”為建設目標，制定任務書和時間表，計劃用3年時間分步完成7個基層局、50個基層所“兩化”建設。各地黨委政府高度重視，調劑辦公用房，建立相對獨立的辦公場所；支持充分使用編制、聘用輔助人員、增設公益性崗位、建立大學生就業見習基地、購買服務等，充實基層所力量。

系統推進，示范先行。德陽市市場監管局堅持統籌謀劃，成立由黨組書記、局長任組長的工作領導小組，將基層所“兩化”建設列為“一把手”工程，納入全市系統年度十大重點工作進行評價激勵。制定基層“兩化”建設實施方案，明確總體原則、主要任務、工作重點和具體步驟。在四川省市場監管局首批示范創建基礎上，自主打造“1﹢13”（1個縣級局、13個基層所）市級示范單位，并在綿竹市全域試點、整體推進，邊試點、邊總結、邊完善，以點帶面推動全市“兩化”建設。

問題導向，標準引領。在示范所打造過程中，德陽市市場監管局堅持問題導向，建立工作群和工作機制，動態收集基層工作問題，集中力量破解難題。依托綿竹先行示范創建，及時梳理工作經驗，規范工作模式，形成《德陽市市場監督管理所建設規范》地方標準，從基本要求、標識應用、業務規范3方面分類制定標準規范，為德陽市市場監管所“兩化”建設提供了標準樣板。

“四個維度”提質效

突出“片區特質”，以專業監管提升發展質效。在推動按片區設所的基礎上，緊緊圍繞片區產業發展布局、經營主體特點等，因地制宜設立專業監管所，明確監管服務重點，提升監管服務質效。如綿竹市市場監管局因地制宜設置了旅游片區、化工產業園區等專業市場監管所。

突出“智慧監管”，以科技賦能提升監管質效。爭取3000萬元政府專項債，用于智慧市場監管建設，通過云計算、大數據、移動互聯網等信息技術整合市場監管數據資源。德陽市市場監管局自主研發“基層監管倉”掌上監管系統，通過統一數據標準、監管數據庫、一體化檢查清單、大數據圖譜，實現“一標貫全域、一庫清底數、一倉聚監管、一圖知風險”，滿足基層局（所）快查、預警、檢查、共享4類監管需求。

突出“環境優化”，以便民惠企提升服務質效。著力優化營商環境，深化經營主體從開辦到營運全生命周期優質服務，打好惠企、助企、便企、安企“組合拳”。統籌把握監管執法力度和溫度，制定輕微違法行為不予、減輕和從輕處罰“三張清單”500余項。探索小微經營主體資產流轉服務，搭建企業閑置資產供需對接平臺，對接需求400余項、金額近6億元。綿竹市聯合基層銀行網點探索個體開辦“零成本、直通車”服務，獲國務院辦公廳督查激勵。

突出“基層治理”，以雙向融合提升治理質效。德陽市市場監管局將27個基層所工作納入當地街道（鄉鎮）統一指揮協調工作機制，積極支持并參與街道（鄉鎮）綜合行政執法。基層局下放鄉鎮事權平均達50個細項以上，在個體登記、食品“三小”備案、食品攤販管理、食品安全“兩個責任”落實等方面開展協同共治。有效融合市場監管所業務和鄉鎮（街道）工作，納入“一網統管”，做到人員、工作、責任、考核雙向融合、共同推進。