以“高效辦成一件事”常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制 助力政府整體智治能力水平全面提升

自“高效辦成一件事”改革以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)以企業(yè)群眾視角的“一件事”為切入口，以整體性作為政府自身建設(shè)理念，通過(guò)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)共建、系統(tǒng)通聯(lián)、科技賦能等舉措，深化了行政體制改革，優(yōu)化了政府管理服務(wù)，引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)了職能轉(zhuǎn)變和數(shù)字政府建設(shè)，有力提升了政府整體智治能力水平。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化實(shí)施,在更多領(lǐng)域更大范圍加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和服務(wù)集成，這將促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善和行政效能提升，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、以重點(diǎn)事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景清單為綱，從整體治理視域構(gòu)建高效辦成的政務(wù)服務(wù)體系。

《意見(jiàn)》以回應(yīng)民眾企業(yè)辦事需求為導(dǎo)向，從整體治理的視域重構(gòu)了我國(guó)政務(wù)服務(wù)話語(yǔ)體系和創(chuàng)新供給體系。《意見(jiàn)》明確提出建立經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人全生命周期重點(diǎn)事項(xiàng)總體清單，覆蓋了經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、招聘用工、納稅繳費(fèi)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展、工程建設(shè)、注銷(xiāo)退出，以及個(gè)人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的應(yīng)用場(chǎng)景。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合地域特色與行業(yè)特點(diǎn)，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦高頻事項(xiàng)，豐富拓展生活服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務(wù)事項(xiàng)納入“高效辦成一件事”。

應(yīng)用場(chǎng)景下的政務(wù)事項(xiàng)高效辦成已經(jīng)成為各級(jí)政府部門(mén)服務(wù)人民群眾、助力企業(yè)健康發(fā)展的時(shí)代音符。《意見(jiàn)》進(jìn)一步探索將“高效辦成一件事”向“高效辦成一類(lèi)事”拓展，開(kāi)展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類(lèi)事”集成服務(wù)，同時(shí)優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務(wù)，推進(jìn)資金扶持、稅費(fèi)減免等惠企政策主動(dòng)精準(zhǔn)推送和相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理，進(jìn)一步豐富和完善了我國(guó)政務(wù)服務(wù)制度供給體系。

二、以常態(tài)推進(jìn)流程再造業(yè)務(wù)協(xié)同為要，從整體政府角度構(gòu)建高效辦成的政府部門(mén)協(xié)作機(jī)制。

從公眾視角看，政府本應(yīng)是一個(gè)整體組織，提供整體管理服務(wù)。當(dāng)前，一些跨部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在辦理過(guò)程中，企業(yè)和群眾仍可能感受到流程不夠便捷、體驗(yàn)不夠順暢。這反映出在推動(dòng)部門(mén)職能協(xié)同、業(yè)務(wù)流程再造和數(shù)據(jù)共享互通方面，還有提升空間。《意見(jiàn)》提出要根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、受理?xiàng)l件、辦理流程，優(yōu)化申請(qǐng)表單、申報(bào)方式、審核程序、發(fā)證方式。強(qiáng)調(diào)要持續(xù)完善全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，構(gòu)建數(shù)字時(shí)代的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，提高安全防護(hù)能力水平，更好支撐重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)施。特別是聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)中涉及多部門(mén)監(jiān)管的事項(xiàng)，提出探索建立監(jiān)管全鏈條“一件事”的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)審批服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出各地區(qū)要因地制宜保留必要的線下服務(wù)渠道，推動(dòng)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)駐對(duì)應(yīng)行政層級(jí)的政務(wù)服務(wù)大廳或適宜的公共服務(wù)場(chǎng)所，做好“一件事”服務(wù)導(dǎo)辦，同時(shí)提出推進(jìn)跨部門(mén)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理，壓減整體辦理時(shí)長(zhǎng)和跑動(dòng)次數(shù)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。各級(jí)政府部門(mén)都聚焦辦成“一件事”進(jìn)行流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，新型線上線下平臺(tái)協(xié)作機(jī)制同時(shí)發(fā)力，政府部門(mén)整體辦事效能全面提升。

三、以推進(jìn)數(shù)據(jù)共享智能技術(shù)為用，從整體智治角度重塑高效辦成的政府治理體系。

數(shù)據(jù)共享是驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)改革的重要力量，在“服務(wù)集成—數(shù)據(jù)共享—平臺(tái)共建—系統(tǒng)整合—技術(shù)賦能—高效辦成”邏輯推動(dòng)下，以服務(wù)場(chǎng)景數(shù)據(jù)化、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)感知化、事項(xiàng)辦理在線化、政務(wù)服務(wù)鏈條化為主線逐漸形成一種新型集成式政務(wù)服務(wù)模式。

《意見(jiàn)》提出依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按需推動(dòng)國(guó)務(wù)院部門(mén)垂直管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，支持各地區(qū)以結(jié)果核驗(yàn)、算法模型、批量交換等方式共享數(shù)據(jù)，支持重點(diǎn)事項(xiàng)有序?qū)嵤┞涞亍?/p>

智能技術(shù)賦能政府立足于應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)突破部門(mén)分割，通過(guò)數(shù)據(jù)智能技術(shù)融合部門(mén)層級(jí)界限，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)鏈條式業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)職能的調(diào)整優(yōu)化和關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的整合協(xié)同，推動(dòng)政府治理與服務(wù)融合發(fā)展。《意見(jiàn)》聚焦“高效辦成一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進(jìn)人工智能大模型等新技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，為企業(yè)和群眾提供智能問(wèn)答、智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、智能幫辦等服務(wù)，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。

數(shù)據(jù)智能產(chǎn)生的集約性技術(shù)和延展性技術(shù)將助推政府運(yùn)轉(zhuǎn)流程再造，推動(dòng)辦事過(guò)程中形成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化以及政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化運(yùn)作方式，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)文件簽批、業(yè)務(wù)處置和工作督辦的迅速流轉(zhuǎn)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和跨域通辦的高效辦成，助推數(shù)字政府建設(shè)邁向便民利企、智能高效的整體智治階段。

四、以回應(yīng)需求導(dǎo)向用戶體驗(yàn)為本，從人民滿意的角度不斷提升政務(wù)服務(wù)整體智治的效能。

“高效辦成一件事”改革是以群眾企業(yè)需求和辦事干事視角為前提，創(chuàng)新辦理一件涉及多個(gè)政府部門(mén)甚至不同層級(jí)政府的政務(wù)服務(wù)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的特定事項(xiàng)的改革舉措，在數(shù)字技術(shù)加持下，逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)、平臺(tái)和場(chǎng)景的有機(jī)融合，打造了一種民眾按需點(diǎn)單、政府協(xié)同服務(wù)的整體智治的管理服務(wù)范式。其改革成效應(yīng)該不忘初心，由人民群眾來(lái)評(píng)判。

《意見(jiàn)》提出要以企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)檢驗(yàn)重點(diǎn)事項(xiàng)落地實(shí)效，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、成效驗(yàn)證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機(jī)制。充分利用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評(píng)價(jià)。通過(guò)在線監(jiān)測(cè)、辦件數(shù)據(jù)分析、模擬測(cè)試等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、完善系統(tǒng)功能。具體而言，基于需求導(dǎo)向?qū)⑥k事所涉及的多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層級(jí)、多個(gè)審批和多個(gè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行鏈條式集成，為社會(huì)公眾提供量身定制的套餐式、主題式集成服務(wù)，可以極大提升辦事服務(wù)體驗(yàn)。

《意見(jiàn)》明確提出推動(dòng)基層報(bào)表數(shù)據(jù)“只報(bào)一次”，統(tǒng)籌建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，對(duì)照基層權(quán)責(zé)清單，清理精簡(jiǎn)整合基層報(bào)表，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、動(dòng)態(tài)更新、多方共用，切實(shí)減輕基層填表報(bào)數(shù)負(fù)擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)一件事的高效辦成，《意見(jiàn)》還提出加快推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)建設(shè)，高效辦理公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議籌備、督查督辦等機(jī)關(guān)辦公服務(wù)事項(xiàng)，拓展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)研判、效果評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控等輔助決策服務(wù)，持續(xù)提高行政效能和辦事群眾企業(yè)的滿意度。

“高效辦成一件事”從實(shí)踐來(lái)說(shuō)，既是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革傳統(tǒng)的繼承發(fā)展，也是對(duì)新世紀(jì)以來(lái)行政審批制度改革的深化突破，還充分學(xué)習(xí)吸納了新時(shí)代以來(lái)人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)對(duì)政府管理服務(wù)創(chuàng)新的前沿成果。

縱觀全球公共治理范式的演進(jìn)，“高效辦成一件事”理念既突破了傳統(tǒng)公共行政與新公共管理范式的“政府中心主義”，也揚(yáng)棄了新公共服務(wù)、新公共治理等范式的“用戶中心主義”；既突破了傳統(tǒng)官僚組織理論的“職能部門(mén)”行政管理原則，還融合了整體性治理、大廳即政府、平臺(tái)即政府、線上線下融合發(fā)展等數(shù)字時(shí)代政府管理理念。這正是數(shù)字時(shí)代政府治理理念和方式的重大創(chuàng)新，這將有力推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)新格局、助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“高效辦成一件事”改革常態(tài)推進(jìn)機(jī)制的建立，是一次從治理理念、組織形式和制度邏輯到治理工具、協(xié)作方式和改革策略的系統(tǒng)創(chuàng)新。作為一種邁向未來(lái)整體智治的改革舉措，不可能一蹴而就，還面臨著來(lái)自傳統(tǒng)行為習(xí)慣、部門(mén)責(zé)權(quán)利甚至政策法規(guī)的諸多限制，不同群體數(shù)字鴻溝、不同地區(qū)數(shù)字能力差異、不同部門(mén)的系統(tǒng)集約聯(lián)通都需要一定時(shí)間去彌合整合，這些都需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)央地協(xié)同、部門(mén)協(xié)作、政社合作、政民互動(dòng)，共同攻克改革進(jìn)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。理論工作者也要深入實(shí)踐加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)這個(gè)新時(shí)代新征程出現(xiàn)的中國(guó)政府管理服務(wù)的標(biāo)識(shí)性概念、理念和范式進(jìn)行總結(jié)、分析和提煉，讓我們共同努力，為構(gòu)建中國(guó)特色的行政管理知識(shí)體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系和理論體系貢獻(xiàn)智慧和力量。