《輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）》解讀

近日，工業和信息化部、國家發展改革委、商務部等三部門聯合發布了《輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）》（工信部聯消費﹝2023﹞101號，以下簡稱《工作方案》）。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實施工作，現將有關內容解讀如下：

一、《工作方案》重要意義

中央經濟工作會議提出“穩增長是今年宏觀政策的首要任務”。國務院常務會強調，“必須采取更加有力的措施，增強發展動能，優化經濟結構，推動經濟持續回升向好”。工業和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，將全力促進工業經濟平穩增長列為首要任務。輕工業是傳統優勢產業和重要民生產業，工業增加值占全部工業的16.2%，是工業經濟穩增長的重要力量。工業和信息化部、國家發展改革委、商務部等三部門聯合編制了《輕工業穩增長工作方案（2023—2024年）》，推動輕工業發展實現質的有效提升和量的合理增長。編制意義體現在三個方面：

（一）有助于支撐工業經濟穩定增長

輕工業具有規模體量大、消費帶動強、產業覆蓋廣、產業鏈完備的特點。2022年，輕工業規上企業營業收入達24.3萬億元，實現利潤1.54萬億元，分別占整體工業的17.6%和18.3%。累計出口9535.4億美元，占全國出口總額的26.5%，對于穩定傳統工業基本盤十分重要。當前，受外部環境復雜嚴峻、需求恢復承壓等因素影響，輕工業增長面臨一定困難。2023年上半年，輕工業增加值同比增長0.4%，低于工業平均。《工作方案》圍繞穩增長目標，提出重點任務和工作舉措，聚焦11大重點行業分類施策，開展系列標志性活動，穩住基本盤，壯大新動能，發揮重點省份帶動作用，引導資源要素向輕工業發展集聚，支撐工業經濟恢復增長。

（二）有助于提振擴大需求

消費需求是經濟增長的第一拉動力。《工作方案》提出充分激發內需潛力、積極穩住出口優勢等任務，通過大力實施“三品”戰略、搭建高質量展覽展示平臺、聯動線上線下拓展消費場景、穩定傳統出口市場、積極開拓新興市場，推動形成市場相通、產業相融、創新相促、規則相聯的輕工業高質量國內國際雙循環。圍繞家居用品、老年用品、嬰童用品、食品、預制化食品等重點領域，打造一批消費熱點，拓展多元消費場景，擴大產品應用范圍，推動提振消費市場。

（三）有助于推動產業高質量發展

輕工業發展已進入轉型升級、提質增效的關鍵時期，《工作方案》統籌穩增長和高質量發展，強化質量意識，以新發展理念為指引，鞏固和挖掘長期競爭優勢，推動行業智能化、綠色化、融合化發展。部署推動產業生態協調發展、提升產業鏈現代化水平等重點任務，培育龍頭企業、專精特新企業、輕工產業集群等發展主體，推動產業在國內有序轉移，開展強鏈穩鏈行動、數字化賦能轉型行動、綠色安全發展行動等，以質的提升引領帶動量的持續增長。

二、《工作方案》指導思想和主要目標

《工作方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經濟工作會議和黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問題導向、目標導向，著力穩住重點行業，發揮重點區域帶動作用，著力優化供給結構，提升產業鏈整體效率，著力創新消費場景，提振擴大消費需求，促進輕工業平穩增長，為實現經濟運行整體向好提供支撐。

《工作方案》確立了近期發展目標。2023—2024年輕工業增加值平均增速4%左右，規上企業營業收入規模突破25萬億元。重點行業規模穩中有升，主要產品國際市場份額保持穩定。新增長點快速發展，推廣300項以上升級和創新產品，輕工百強企業競爭力進一步增強，培育升級50個規模300億元以上輕工特色產業集群。輕工業在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數字化、綠色化發展穩步推進，“增品種、提品質、創品牌”成效擴大，產業發展質量效益不斷提升。

三、《工作方案》工作舉措

《工作方案》以穩增長為主線，以重點產業為抓手，以主體培育為重點，以產業鏈提升為核心，提出著力穩住重點行業、培育壯大新增長點、充分激發內需潛力、積極穩住出口優勢、推動產業生態協調發展、提升產業鏈現代化水平等6方面任務。

（一）著力穩住重點行業

家居用品領域，實施家居產業高質量發展行動方案，開展智能家居互聯互通發展行動，強化標準引領和平臺建設，促進融合發展。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動，推動綠色智能家居產品進鄉村。塑料制品領域，擴大特種工程塑料、高端光學膜、電池隔膜等在航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。推廣新型抗菌材料等醫用塑料。造紙領域，推進林紙一體化建設，科學利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料。開發適合嬰幼兒和老年人群的護理衛生產品。提高熱電聯產比例和效率，擴大生物質能源應用。組織實施一批節能降碳技術改造項目。皮革領域，開發高端綠色化、時尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車、家居等領域應用。建設高端新型綠色鞋材公共服務平臺。開展皮革時尚日、設計周等活動。提升制革制鞋裝備技術智能化水平。電池領域，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領域關鍵技術及材料研究應用。大力發展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等產品，擴大在新能源汽車、儲能、通信等領域應用。食品領域，加快培育傳統優勢食品產區和地方特色食品產業，加強糧油、畜禽水產等優質原料基地建設。進一步壯大乳制品、肉制品、白酒等特色食品產業集群。引導食品產業與康養、旅游、科普、娛樂等產業融合發展，拓展功能性食品、運動營養食品、特殊醫學用途配方食品等消費市場。

（二）培育壯大新增長點

老年用品領域，深入實施促進老年用品產業發展的指導意見，發布老年用品產品推廣目錄，豐富老年用品品種。提升適老產品設計、研發、檢測、認證能力。加快老年用品標準制修訂。培育老年用品產業園區。鼓勵地方設立專項支持老年人家庭住宅及家具設施適老化改造。嬰童用品領域，大力推廣教育類、模型類、戶外及運動類嬰童用品。舉辦玩具和嬰童用品創意設計大賽，推動新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權。實施品質育兒與產品質量安全工程。文體休閑用品領域，利用體育賽事等活動，加快推廣冰雪和戶外運動器材、運動休閑自行車等產品。推動“書法進課堂”，推廣文房四寶產品。制定工藝美術高質量發展產業政策，培育工藝美術特色區域和大師工作室。生物制造領域，加快生物制造產業發展頂層設計，加大各類創新資源投入力度。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源。支持有條件的地區開展生物基材料、非糧食原料生物能源等產品應用試點。加強特色植物原料開發創新，推動活性原料生物制造規模化生產，加大在食品、化妝品等行業的應用。預制化食品領域，實施推動食品工業預制化發展行動方案，大力發展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等產品形態。加強預制化食品標準制修訂工作，積極培育新產業新業態，拓展多元消費場景。

（三）充分激發內需潛力

一是大力實施“三品”戰略。組織行業和重點地區大力開展“三品”全國行系列活動，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，加速工業設計向研發、制造、銷售等環節拓展。編制《升級和創新消費品指南（輕工）》。培育一批產業特色鮮明、具有較強影響力的輕工區域品牌，加強地方標志性輕工產品培育。在家用電器等行業開展品牌建設。二是搭建高質量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業博覽會、APEC中小企業技術交流暨展覽會等高規格平臺，促進輕工中小企業國際合作、項目投資和技術交流。組織舉辦食品工業“三品”成果展。支持舉辦行業國際展會，促進產業鏈上下游對接，激發市場消費活力。三是聯動線上線下拓展消費場景。開展“網上年貨節”“雙品網購節”“吃貨節”等促銷活動。大力發展智能家居體驗館、智能電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業態，培育50家以上智能家居體驗中心。培育老年用品展會、博覽會，舉辦老年用品產業發展大會，開展“孝老愛老購物節”活動，滿足老年人多層次、多樣化需求。

（四）積極穩住出口優勢

一是穩定傳統出口市場。引導皮革、五金制品、照明電器、玩具等行業優化出口產品結構，提升全球產業鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動，提高品牌產品出口比例。支持家用電器、皮革等行業龍頭企業“走出去”，建設海外設計研發機構及營銷渠道，加快建立國際化品牌。二是積極開拓新興市場。指導輕工行業加強“一帶一路”、RCEP地區市場研究，引導企業合理安排產業布局投資。推動自行車產業在廣西、海南等地建設國際化產業基地、研發中心和貿易中心。加快推動通過中歐班列運輸輕工產品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業態發展。三是加強外貿公共服務。建立完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度。推動做好自由貿易協定原產地證書簽證和便利通關等工作，引導和幫助輕工企業在協定伙伴國或地區享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿易便利化水平。

（五）推動產業生態協調發展

一是強化龍頭企業帶動作用。組織開展輕工百強、科技百強和細分行業十強企業宣傳推廣活動。利用百鏈千企等產融對接平臺，支持重點產業鏈企業發展。建立重點企業聯系服務機制，增強為企服務能力。二是培育一批專精特新企業。開展“輕工產業帶中國行”活動，為中小企業提供政策解讀、平臺對接、技術交流等線上線下聯動服務。發揮智能制造系統解決方案供應商聯盟作用，幫助輕工中小企業開展診斷咨詢服務。培育一批輕工領域專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業，開展大中小企業融通發展行動。三是梯度培育輕工產業集群。培育50個輕工“三品”示范城市，支持培育一批中小企業特色產業集群。支持建設一批輕工領域新型工業化示范基地。大力培育輕工領域先進制造業集群。舉辦千億級產業集群發展大會，交流推廣集群轉型升級經驗。四是推動產業在國內有序轉移。探索東部地區與中西部、東北地區開展園區結對、企業結對、訂單結對，推動制造環節有序轉移。鼓勵有意愿的地區舉辦制造業轉移發展對接活動，促進轉移項目落地。

（六）提升產業鏈現代化水平

一是開展強鏈穩鏈行動。推動企業積極創建各級技術創新中心、工業設計中心。針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業薄弱環節，加快研制技術創新路線圖和產業鏈圖譜，推動關鍵原材料、零部件、裝備技術突破。開展運動休閑自行車轉型升級行動。二是強化數字賦能轉型。建設一批智能制造示范工廠和優秀場景，培育若干5G工廠。發揮消費品行業數字化轉型促進中心作用。支持制鞋、家具、家用電器等行業開展個性化定制和柔性生產。發揮工業互聯網標識解析節點作用，推動重點領域質量安全追溯建設。展示數字化轉型典型成果。三是推動綠色安全發展。做好鉛蓄電池、日用玻璃、電動自行車行業規范管理。培育一批輕工領域綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等。指導企業落實安全生產主體責任，規范安全生產條件，提升本質安全水平。

四、《工作方案》保障措施

一是加強政策支持。利用現有資金渠道，支持輕工企業智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破。落實好支持中小微企業發展相關政策。發揮國家產融合作平臺作用，支持輕工企業創新發展。落實好穩外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，優化匯率避險服務。

二是加強標準引領。加快家用電器、嬰童用品、學生用品、運動器材、電動自行車等重點產品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領域質量分級標準。每年制修訂輕工領域標準300項。加強標準制修訂過程管理，提升標準制修訂效率和質量水平。

三是加強人才支撐。支持舉辦行業性創新創業大賽、輕工大國工匠推薦活動。開展全國工業設計職業技能大賽、輕工業職業能力評價，舉辦石雕、陶瓷、鞋類設計師等職業技能競賽。

四是加強組織實施。建立部省會商交流機制，及時協調解決發展問題，采取積極措施穩定輕工業生產效益。各地工業和信息化主管部門要加強部門協同，加大產業發展政策要素保障，狠抓本工作方案落實，力爭達到預期目標。行業組織要積極搭建行業交流展示平臺，及時研究分析國際國內形勢變化對重點行業、區域企業、特別是小微企業的沖擊影響，幫助企業制定應急預案，增強風險預警和處置能力。